| 1、巴美的合作关系
美国一直把拉美看做自己的后院，而巴西，这个拉美最大的国家，则被美国看作是自己的大管家。尤其是伴随着巴西民主化转型，经济发展模式转变，和在南美越来越突出的领导地位，使得美国逐渐重视与巴西的合作。美国的一些学者也建议美国政府重视与巴西的关系。例如： “美洲对话”组织前任主席彼得·哈金(PerterHakin)曾两次撰文, 对美国的巴西政策提出批评和建议。他从巴西的经济地位、巴西在美国建立美洲自由贸易区中的作用、巴美在解决地区问题上的合作、卡多佐的作用等方面列举了多方面的原因, 提出美巴两国应建立长期的伙伴关系。[①]
1999年初，巴西金融危机时，美国像援助墨西哥一样，同样采取积极措施，与其他发达国家一起“慷慨解囊”，为巴西提供400多亿美元的紧急贷款，为巴西尽快脱离危机“漩涡”助了一臂之力。
2001年 3 月 31 日, 在美洲国家首脑会议召开前夕, 布什总统与卡多佐总统举行了会谈, 这是布什上台后会见的第 2 位南美洲国家领导人(第 1 位是哥伦比亚帕斯特拉纳总统)。在会谈中双方表示将共同努力消除两国现存的一些分歧。虽然两国首脑未讨论具体问题, 但此举表明两国有加强协商与合作的意向。[②]
令外一个合作的重要方面就是两国之间的经贸往来。
巴西“雷亚尔计划”是美国“华盛顿共识”的翻版。始于1994年的“雷亚尔计划”大大改善了巴西在国际舞台上的形象，巴西推出一系列诱人的优惠政策，使得大量海外投资涌入巴西。而美国自克林顿政府上台之后，经济增长强劲，海外投资加大。“自1991年至1998年，美国是巴西最大的外资来源地，其投资额增长了3倍多。美国在巴西的直接投资主要流向金融和制造业领域。伴随巴西的私有化和大型国有企业的并购，美国在巴西的通信和交通领域的投资俱增，一时之间，巴西一国吸引了美国在南美直接投资的一半以上。”[③]
另外，巴美在环保、移民、扫毒、打击恐怖主义等问题上也有广泛的合作。例如：1997年10月，克林顿出访巴西，与卡多佐签署了有关教育、环保、和平利用原子能等方面的协议。
2、巴美关系中的矛盾与冲突
尽管在卡多佐执政的8年，合作是巴美关系的主流，但是，在这8年之中，矛盾和冲突也是接连不断。主要表现在经济与贸易领域。比如说，在建立美洲自由贸易区问题上，巴西和美国各有各的算盘。美国是想通过建立美洲自由贸易区，巩固其在拉美的“盟主”地位，对抗世界上其他经济一体化组织，是其全球战略的一个组成部分。巴西也同意在本半球开展自由贸易，但是，却不是美国所倡导的方式开展自由贸易。巴西对以北美自由贸易区为核心，推动西半球自由贸易区的建立没有什么热情。首先，巴西不希望以中心——边缘这样的方式来推进本地区的经济一体化过程，不希望美国是中心，而巴西仅仅是服务于中心的边缘性个体。第二，巴西在本半球主要的贸易伙伴，不是与美国联系紧密的墨西哥与加拿大，而是南共市组织中的成员，特别是阿根廷。再次，巴西与南共市成员的贸易增长额比与加拿大和墨西哥的贸易增长额要大得多。另外，南共市是巴西对外贸易的主要组成部分，是巴西对外贸易的基础。只要有可能，巴西会力图维持在南共市的外贸优势，以抵消美国在墨西哥贸易出口方面对巴西的优势。巴西也志在南共市受到北美自由贸易区影响之前，以确保它的存在。最终，巴西想在美国取得在南美的贸易优势之前，巩固自己在南共市的领导地位。这就说明了为什么巴西倾向于延迟在西半球成立自由贸易区的最后期限。这也能解释巴西为什么决定创建南美自由贸易区，以南共市为核心，南共市可以接纳北美自由贸易区，来推进本半球贸易自由化。
总之，在卡多佐执政期间，巴美关系的矛盾因素是比较多的。主要原因在于以下几点：
第一、由于地缘因素，巴西在美国对本半球外交政策中的地位逊于墨西哥与加拿大。在西半球，这两国才是美国真正的“后院”和“前院”。
第二、巴美之间的贸易矛盾一时难以解决。经济利益，关乎两国的根本利益，对贸易空间的争夺，是两国很难解开的死结。不是单凭卡多佐一两届政府就能摆平的。
第三、卡多佐上任之后，频频表现出巴西追求大国地位的意向，比如在联合国入常问题上，在核问题上等，这是美国所不希望看到的。
通过以上分析，我们看到，卡多佐执政的8年的外交努力，巴美关系开始朝着正常化方向发展。尽管矛盾不断，但巴美合作还是主流。正如现在，美国将巴美双边贸易出现的争端，理解为极具活力和复杂经济产生的自然结果一样。
参考文献：
[1] 吴红英:《巴西现代化进程透视一历史与现实》，北京:时事出版社，2001年版。
[2] 周志伟:《日趋成熟和平衡的巴西与美国关系》，载《拉丁美洲研究》，2007年第6期。
[3] 赵学功：《当代美国外交》，北京：社会科学文献出版社，2001年版。
[4] 徐世澄：《帝国霸权与拉丁美洲——战后美国对拉美的干涉》，北京：世界知识出版社，2002年版。
[5] 洪育沂：《拉美国际关系史纲》，北京：外语教学与研究出版社，1996年版。
[6] 吕银春：《巴西与美国在建立美洲自由贸易区问题上的分歧》，载《拉丁美洲研究》，1998年第1期。
[7] 郭海涛：《后冷战时代美国与巴西关系研究》，吉林大学，硕士论文，2008年
[8] Susan KaufmanPurcell and Riordan Roett .“Brazil under Cardoso ”.Published in the United States of America in 1997 byLynne Rienner publishers，Inc.
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