| 论文导读：本文就卡多佐政府时期巴美关系改善的背景，原因，内容和特点分别作以下分析。
关键词：卡多佐政府时期，巴西与美国的关系
费尔南多·恩里克·卡多佐（Fernando Henrique Cardoso），1995年至2003年任巴西总统。
自1995年1月1日，费尔南多·恩里克·卡多佐就任巴西总统以来，巴西与美国之间的关系变得格外协调和富有建设性。特别是通过卡多佐总统与克林顿总统及布什总统之间达成的高级别谅解，把巴美关系提升到一个可相互理解与尊重的新台阶。在卡多佐执政的8年间，巴美之间的关系多了更多的合作成分。这8年也是巴西调整外交政策的重要时期，同时，也是巴西外交政策最为复杂的一个阶段。对巴西而言，加强与美国的关系尤为重要，卡多佐总统曾经指出：“必须同美国保持良好的关系，不与美国对立。”在这一阶段，政治、经济与贸易方面的合作是两国关系的主流。美国也认识到了巴西的重要性，开始重视与巴西的关系。
本文就卡多佐政府时期巴美关系改善的背景，原因，内容和特点分别作以下分析。
一、巴美关系改善的背景及原因
1、冷战期间的巴美关系
冷战的终结和苏联的垮台，无疑是解释美国与拉美关系发展的一个关键的重要因素，包括巴西。冷战期间，美国发展与拉美国家的关系通常会有所侧重。作为在全球范围内对抗苏联的唯一超级大国，美国通常根据某个拉美国家是否有利于其对抗苏联，而与其发展关系。而拉美国家也只想承担与自己责任相符的义务。大多数情况下，拉美国家认为自己是处于以下几种情况的外围的：例如：冷战、马克思主义形式的运动、以及为改变贫困和欠发达而进行的政权革命。因为与苏联有很少的直接接触，拉美国家把美国的军事入侵看作是对本国安全最大的威胁。因此，拉美地区反共产主义的政府，往往是呼吁美国给予更多的经济援助而非军事援助来抵御共产主义的威胁。
但是，凡支持古巴革命的国家都不会得到美国的经济与军事援助。1960年10月，夸德罗斯当选巴西总统，在外交上表现出一定的独立性，使得美国大为恼火，大肆诋毁巴西政府的政策，不断向夸德罗斯施加压力，逼其就范。随后，1961年9月7日，就任巴西总统的古特拉，在对外关系上，继续同古巴保持外交关系，与苏联复交，并同中国等社会主义国家发展贸易关系。在巴西政局动荡的时刻，美国支持巴西1964年发生的军事政变，推翻古特拉，随后为新军政府提供了大量的经济和军事援助。
然而，到20世纪70年代，随着美苏又一轮的冷战攻击，特别是1977年吉米·卡特当选美国总统之后，美国与拉美军政府之间的关系开始恶化，主要原因就是卡特政府富有侵略性的人权外交政策。论文参考。另外一个原因是，1971年，巴西盖泽尔政府中止了同美国“自动结盟”的传统政策，开始实行负责的实用主义外交政策。盖泽尔政府不顾美国的反对，同西德签订了核合作协定，又在1977年废除了1952年同美国签订的《巴美军事协定》。
2、冷战终结，巴美关系出现转机
1989年，苏东剧变改变了美拉关系合作的基础，美拉关系开始冲突不断。而且，美国降低了对本地区安全问题的关注，转而关注拉美地区的经济发展问题。美国先前承诺给拉美某些国家的经济援助也因苏东剧变而大量减少，特别是在20世纪80年代，美国财政预算赤字增加的情况下。
美拉关系幸运的是，冷战的终结也使社会主义失去了吸引力，成为资本主义繁荣的契机，这就使得资本主义国家更加依赖经济开放和自由贸易。计算机普及速度加快，促进科技创新的飞速发展，促使外国资本更加依赖于发展中国家的市场，而发展中国家也希望建立与发达国家的经济联系以发展现代经济。论文参考。1992年欧盟的形成，刺激美国与拉美更加彼此关注，将对方看做西半球迟早的贸易伙伴。
拉美开放型一体化组织的创建，虽然说条件尚不充分，但却刺激美拉之间将建立更强的经济联系。与此同时，一个更重要的因素是拉美地区再民主化的进展。共产主义威胁消失后，美国不愿与那些还在军政府统治下的国家签署自由贸易协定。因此美国倾向于和拉美较民主的国家签订自由贸易协定。美国很早与墨西哥达成谅解，签署了自由贸易协定。1994年1月1日，由美国、加拿大、墨西哥组成的北美自由贸易区正式宣告诞生。论文参考。除此之外，美国希望尽快建立稳固的北美自由贸易区，尤其是看到欧盟的迅速发展和日本与南美越来越紧密的经济联系，美国就更加着急了。美国接下来是与智利签署协议，因为它认为智利与墨西哥一样，在经济开放方面做得比较到位。
相反，美国一开始就极不重视与巴西达成自由贸易协定。一方面因为巴西市场化改革，民主化改革，都落后于墨西哥和智利。巴西市场经济缺乏自由，通货膨胀率居高不下。巴西在南美的地区政策也与美国相左；另外一个原因是1994年，激进的工党领袖有可能赢得总统选举，使得巴西未来经济之路令人担忧。
然而，1994年7月，巴西稳定经济计划的实施，这直接限制了巴西的通货膨胀并促使费尔南多·恩里克·卡多佐在1994年10月参加总统选举。这增加了巴西参与自由贸易协定的力量。在这种背景下，美国政府开始将巴西看作是在拉美推进改革的新生力量。因此，美国开始给予巴西格外的重视，以便与卡多佐政府构建和谐紧密的双边关系。
1994年12月至1995年3月，墨西哥发生了一场比索汇率狂跌、股票价格暴跌的金融危机。这场金融危机震撼全球，危害极大，影响深远。“多米诺骨牌”效应使得外国投资者纷纷从巴西和其他南美国家撤走大量资金，这种新情况对巴美关系来讲是有利的，特别是美国，这为美国加大在巴西的投资提供了绝好的机会。
1995年4月，卡多佐总统访问了华盛顿，然后去了纽约，在那里，卡多佐参加了一个正式的午餐聚会，并向与会的1200名商界和银行界的领导人做了演讲。这是一个具有代表性的信号，表明巴西愿意与美国建设新型和良好的关系。
二、巴美关系中的合作与冲突
巴西科洛尔总统曾在1990年3月的就职演说中表示，巴西要“优先发展与邻国经济一体化的同时，将外交政策的重点转向西方发达国家”。卡多佐总统则说，“美国、德国和日本是优先选择的合作伙伴”，其中，美国又是“巴西最重要的伙伴”。卡多佐总统深谙美国是巴西最大的债权国，投资国和贸易国，因而，处理同美国的关系对巴西经济发展至关重要。在他任内，巴西为改变以前巴美关系冷淡的局面，巴西主动朝美国靠拢，改变了70年代后期“第三世界主义”的外交政策，采取了加强与美国在经济政治等方面的合作，避免冲突的低姿态政策。
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