| 三、深化中拉关系的基本途径
随着中国崛起的态势日益稳健，前景日益明朗，以及拉美在国际舞台上整体力量不断增强，中国与拉美国家之间的关系还有很大的发展空间。加强中国拉美关系需要不断开创外交“新思维”，以《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》为指导性政策文本，通过“开展经济外交、深化经济关系，推进政治互信、强化政治关系，开展安全合作、促进共同安全”，努力构建官民并举、政经平行的新型外交关系。
1.加强经济往来，深化经济合作，增进彼此发展利益。（1）实施“走出去”的资源战略，加强中国拉美经济合作。通过开展经济外交和加强人员往来，鼓励中国企业拓展拉美市场，同时通过继续实施优惠政策，开放国内市场，吸引拉美有竞争力的企业进入中国投资兴业。据联合国拉美经委会的统计，到2006年，拉美地区的外国直接投资总存量为9060亿美元，中国仅占2%左右。该委员会同时认为，中国因素对拉美经济增长的积极贡献越来越明显。（2）在力所能及的范围内开展对拉美援助。中国一直在发展自己的同时帮助广大发展中国家的发展，通过资金援助、技术支援、人员交流等多种方式向其它发展中小国“传经送宝”，无条件输出发展经验，促进共同发展。当前，应在继续坚持“平等互利，讲求实效，形式多样，共同发展”的对外援助基本方针的前提下，与时俱进，贯彻2005年9月16日胡锦涛主席在联合国发展筹资高级别会议上宣布的中国对外援助“五大举措”，开展对拉援助，发挥对拉援助的政治功能、经济功能和文化功能，以使对拉援助服务于中国总体外交战略，有利于中国“软实力”建设和拉美“硬实力”增长，真正做到互惠互利。（3）探索新的合作途径，开辟新的合作领域，使中拉经贸关系不断注入新的内容。作为泛美开发银行新的成员国，中国将继续与泛美开发银行密切配合，切实推动双方在金融、贸易投资、基础设施等领域的合作，积极参与泛美开发银行的项目，共同促进拉美和加勒比地区的减贫及经济和社会发展。
2.推进政治交往，强化政治联系，加强双方政治互信。（1）通过加强高层对话，深化政治互信,加强在国际事务中的磋商、协调与合作，维护彼此国家利益。可以借鉴中非合作论坛的形式，构建中国拉美合作的常态对话机制。实践证明，中非合作论坛机制是成功的，合作形式不断完善，合作内容不断深化，合作成果不断丰富，卓有成效，值得中国拉美双方探索与借鉴。以首脑外交和第二轨道外交并行的“双轨战略”应是深化中国拉美关系的重要路径选择。（2）努力同与我国尚未建交（或复交）的拉美国家建立起外交关系。到目前为止，中国仅同34个拉美和加勒比国家中的22个建立了正式外交关系，其余12个国家至今仍与台湾保持着所谓的“邦交”关系。拉美地区是中国涉台外交的主要舞台，努力开展与“拉美十二国”的建交、复交工作，有利于强化中国在该地区的国际存在，拓展中国的外交空间，促进我国的和平统一大业。（3）在继续推进首脑外交的同时，积极开辟“第二轨道外交”，不断探索中拉政治交往的新途径，拓宽交往领域，深化双边关系。（4）发扬国际主义精神，一如既往地给予广大拉美国家以政治和外交支持。中国对拉美国家的外交支持旨在维护和促进拉美国家的发展利益，中国自身不称霸，不谋求使拉美地区成为“中国的后院”。中拉战略接近有利于拉美国家之间的团结协作，平衡区外势力在该地区推行单边主义、霸权主义和强权政治，干涉地区事务的负效应，增强广大拉美国家在地区和国际事务中的地位。中拉合作可以更好地维护双方在国际格局变化中的利益的同时，还可以成为推动国际政治多极化和国际关系民主化，塑造国际政治经济新格局的重要力量。
3. 开展安全合作，优化合作形式，促进中拉共同安全。中国与拉美国家没有地缘战略矛盾和安全利益冲突，开展安全合作，特别是非传统安全领域的合作符合双方利益。多数拉美国家政治局势不稳，发展过程中的社会维稳任务繁重。中国正走入发展的关键期，开始出现社会转型综合征现象，社会维稳压力大。当今国际社会，跨国犯罪、传染性疾病、气候变化、粮食安全、能源安全、金融体系安全、毒品走私等“国际公共问题”的跨国传导效应，冲击着每一个国家的地理、政治与心理边界，势必对包括中国和拉美地区在内的世界各国产生影响。全球视野中的中拉合作不仅能为双方创造良好的发展环境，同时能为世界和平与发展做出重要贡献。可以在坚持双边合作与多边合作、传统安全合作与非传统安全合作相结合、机制化合作与非常态合作相结合的原则下，通过开展诸如反恐军事演习、双边军事人员交流、双边警务合作等多种形式的合作，不断优化合作形式，深化合作内容，提升合作层次，推动中拉关系向纵深方向发展，促进中拉共同安全。
四、结 语
国家间开展合作是一种双向战略选择，是基于共同利益认定的目标与政策建构路向。发展中国拉美关系可谓意义重大，影响深远。当前，世界多极化发展进程加快，但霸权主义、单边主义不会自动退出国际政治舞台。作为世界上最大的发展中国家，中国坚持走和平发展道路，奉行合作、互利、共赢的开放战略，以和平共处五项原则致力于发展同所有国家的友好合作关系，以自身的发展促进世界的发展，以和平的发展战略维护世界的持久和平。中国的和平崛起是当今世界发生的最重要的国际政治事件。中国国际地位不断提高，国际影响力不断提升，推动了国际政治秩序走向更加公正合理，“中国模式”的辐射效应、示范效应正日益凸显。
拉丁美洲是重要的发展中地区，有“金砖四国”之一、最能代表整个拉美地区成为安理会常任理事国的巴西，有石油大国墨西哥和委内瑞拉，有农业大国阿根廷和矿产资源大国智利等，区内资源互补优势明显，地区经济发展潜力大，具有发展的集群效应和联动效应。在经济全球化不断深入的今天，国与国之间相互依赖，你中有我，我中有你，中拉双方都认识到深化双边关系的重要性和必要性。中拉作为当今世界两大新型经济体板块，开展卓有成效的合作，在国际事务中发挥着不可替代的作用。由于中拉利益交汇点日益增多，无论是深化双边关系，还是全球视野中开展多边合作，中拉关系的发展都处于新的历史起点上。
中国和广大拉美国家都面临着相同的发展任务，双方发展互为机遇，应该成为平等互利、共同发展的好伙伴。紧密的历史联系、共同的身份认同、良好的合作背景、成功的合作经验以及和平的合作环境为中拉全方位合作提供了多维度的推动因素。以双方共同的合作意愿为背景，以成功的合作策略为保障，以良性的合作模态为推手，中拉关系完全可以发展成广大发展中国家双边合作（南南合作）的典范。相信站在新的历史起点上，中拉关系一定会掀开新的一页，天涯若比邻！
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参考文献：
[1]中国对拉丁美洲和加勒比政策文件[EB/OL],新华网,http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-11/05/content_10308177.htm
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