论文导读：2006年1月，乔治·弗雷德里克森（H. George Frederickson）的《公共行政的精神》（The Spiritof Public Administration）中译版由中国人民大学出版社出版。《公共行政的精神》全书共分三个部分。
关键词：公共行政,精神
2006年1月，乔治·弗雷德里克森（H. George Frederickson）的《公共行政的精神》（The Spiritof Public Administration）中译版由中国人民大学出版社出版。该书涉及了当代公共行政所面临的一些亟待解决的问题，即公共行政的信念、价值和习惯问题，是他继《新公共行政》之后，在新的历史环境和条件下，进一步阐述公共行政重大理论和现实问题的又一力作。
乔治?弗雷德里克森1987年起出任堪萨斯大学埃德温?斯滕尼特聘教授之职，此前，就任切尼和斯波卡尼的东华盛顿大学校长十年，同时任密苏里在学公共与社区服务学院院长，印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。多年来，弗雷德里克森教授一直致力于公共行政的研究，甚至于一直扮演旗手的角色。他所发表的一系列有影响力的经典论文和著作对公共行政的发展产生了极大的作用。并因此荣获了1990年获美国公共行政学会和公共行政与公共事务学院全美联合会共同颁发的特别研究奖。1992年获美国公共行政学会为公共行政专业研究做出杰出贡献的学者颁发的德怀特?沃尔多奖。
《公共行政的精神》全书共分三个部分。第一部分“治理、政治和公共”，论述了公共行政中的公共的相关问题。作者首先从广义的角度对公共行政中的“公共”进行了界定，这种界定方法不仅意味着公共行政研究主体的重大变化，也意味着知道公共行政实践的价值的巨大变化；接着从公共行政的角度出发，特别是从沃尔多（Dwight Waldo）的观点出发，对政治进行分析。沃尔多认为，政治是公共行政的首要要素；然后对克利夫兰（Harlan Cleveland）关于治理的观点进行了讨论。认为“公共行政一直是关于治理的科学，而不只是关于管理的科学” [1]；第二部分“公正的问题”，对公共行政的根本目的进行讨论。首先讨论了行政自由裁量这一富有挑战性的问题，作者从理论和现实出发得出结论：允许行政机关具有广发得自由裁量权，在理论上是正确的，在实践上也是适当的。接着，作者将注意力转向有关社会公平问题的文献和公共行政理论。接着，探讨了社会公平理论在当代以及代际之间的应用问题。最后，作者将社会公平理论与本书前面讨论过的话题即公共性和公民精神联系起来进行讨论。论文参考网。第三部分“公共行政中的伦理、公民精神和乐善好施”，讨论公共行政的伦理问题，这是全书的重点所在。作者从伦理模型和知识与伦理之间的关系出发，考察了公共行政的伦理问题。其中第九章对公共行政的伦理问题做了一个简短的综述，并且运用行政伦理思想分析了第二次世界大战期间欧洲人对待犹太人的态度问题。通过这种讨论，作者把公共行政的精神与爱国主义和乐善好施的伦理联系在一起。没有这种高尚的伦理，公共行政的精神就会消亡。
综观全文，本书的贡献表现在以下几个方面：
第一，使读者全面构建起对公共行政的精神的理解。
本书通过模式介绍、哲学观探究、特点描述、案例分析等方法，全面介绍了宏观角度的公共行政的精神。并引用了大量的学术理论及其所依赖的哲学观，从该基础出发论述了公共行政要做什么和为什么要这样做。同时，本书还引证了大量案例，十分具有代表性。
本书的一个亮点是对公共行政的精神做出的如下概括性总结：公共精神与公共行政的内在价值是紧密联系在一起的,它们就像一个问题的两个方面,公共精神的基本功用就在于它为行政体系的存在和权威提供了合法化的依据。现代公共行政精神的基本要求体现在以下六个方面: 1.民主精神。“民主行政是一切民主宪政体制国家公共行政的理念基础,其核心观点认为,民主价值观和政治伦理规范是一切行政价值的基础。”行政民主是公民表达利益、行使权力和保护权利的最有效途径。2. 公正精神。 作者认为社会公平应成为公共行政理论和实践的第三个支柱。“在过去20年的发展过程中，社会公平原则指导着我们队公关行政精神的理解，它要求我们既要高效，又要公平”。3.爱国主义。乐善好施的爱国主义的要求就是在从未出现过的环境下，公务员应该干什么的问题。在这种爱国主义之中，理想和现实融合在一起，从而体现了公关行政的精神。4.公民精神。新公共精神指导下的公共行政强调将公民看作平等合作的伙伴,重视公民的行政参与权。“参与是微型民主的本质,或者说,它为上层结构即民主政体,提供了关键的基础结构。论文参考网。
第二，综合比较了公共行政各种理论的哲学观。
按照李普曼（Walter Lippman）的观点，公共之所以丧失，是因为缺乏一种公共的哲学。因此对哲学观的深入探悉是必要的，而且是必须的。以前的书中对此方面探讨的浅显正显出了本书的哲学价值。
从自由主义关于公共哲学的观点到保守主义关于公共哲学的观点；从洛伊（Lowi）现代行政柏拉图主义的优劣到格鲁伯（Judith E. Gruber）治疗方案的优劣；从社会公平哲学上的发展到伦理所依赖的哲学观分析。作者试图向读者构建一个关于公共行政的哲学观框架。掌握了这种分析方法，会对读者带来极大的裨益。
第三，系统分析并提炼出了公共行政的新原理。本书的微言大义就体现在这些原理之中：
这些原理包括：（1）公共行政的前辈们明知地选择公关行政而非政府行政一词来表明这一领域的性质。公共行政包括国家的活动，的确也根植于国家，但是，其范围更广，并且应该更广，还包括集体的公共行为的行政或执行层面的各种形式及表现。（2）公共行政的任务在于高效、经济及公平的组织和管理所有具有公共性质的（包括政府、准政府的及非政府的）机构。（3）公共行政的范围是执行公共政策，有效地组织与管理公共机构，不带任何党派偏私的支持公共机构使命，为了全体公民的利益而维护政体的价值。（4）公共行政，无论在学术研究方面，还是在实践的领域，均应公平的把关注的焦点放在美国联邦体制下的联邦、州及地方政府层级上。（5）我们应当以这种方式，即以增强变革的前瞻性、回应性及公民参与的方式，管理公共组织和机构。（6）在民主政治环境下，公共管理者最终应向公民负责。正是因为这种责任，我们的工作才显得崇高神圣。（7）无论在理论上还是实践上，公共行政对公平与平等的承诺，都应该与对效率、经济和效能的承诺同等重要。 遵循公平与平等原则能够把我们时代的人们紧紧联系在一起，同时也使我们与未来一代的联系更加紧密。（8）公共行政的精神是建立在对所有公民的乐善好施的道德基础之上的。
总之，本书从公共行政的本源——“公共性”谈起，对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应当遵循的价值规范与伦理准则，保证建立现代民主政府和政府治理的有效性。
目前，在市场经济条件下,主张个人权利、自我利益意识觉醒,由此,“个人”日益地鲜明起来,而“公共”却在逐渐地黯淡。尤其是在公共行政领域,“公共”在人的头脑中似乎模糊不清,模棱两可,诸如公共物品、公共利益、公共精神也似乎太理想化或者太浪漫,因此没有多少实用价值。然而,过于看重私人地位和私人生活,必会有脱离公共生活的危险;过分主张个人权利所导致的结果便是人们不关注个体决策的后果,丧失了公共责任感。如果伴随着人类的出现就已存在的公共精神、共同目的、公共价值和意义以及人们之间的这种和睦情感就此被忽视甚至遗忘,公共行政何来信念与能力来提供人类所需要的公共产品和公共服务、实现公共利益、维护社会正义、推进民主行政呢?由此可见,在公共行政领域,关注公共精神的价值与功能,探索公共精神的培育途径,无疑具有十分重要的现实意义。论文参考网。
本书是研究公共行政精神及其哲学观的思想库和文献集，它为我们勾勒出了一个高度关注公共利益价值取向的、充满崭新观点的理论框架。正如本书译者张成福所述，“弗雷德里克索提出的这些公共行政的重大问题，是跨越国界的，也是中国公共行政的理论研究者和实务工作者需要认真思考和反思的问题。翻译《公共行政的精神》的过程，对自己而言，也是一次涤荡灵魂之旅”。[2]那么，在我阅读完这本著作之后，我认为把这话改为“阅读《公共行政的精神》的过程，对每一个读者而言，也是一次涤荡灵魂之旅”也是再适当不过的。这也是我读完这本著作的由衷感言。
参考文献：
[1]乔治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M] .北京：中国人民大学出版社，2006：83
[2] 乔治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M] .北京：中国人民大学出版社，2006：7
|
