| 粮食安全是实施永佃制的主要义务根据。从实际情况看，一方面，尽管到2010年粮食实现了连续7年的增长，但77%以上的产量是由13个产粮大省提供的，而这些地方主要都是北方的缺水地区，粮食产量的持续增长困难重重；另一方面，现在的可耕地面积约占国土面积12.5%，而要真正做到粮食的自给，至少还要增加6亿亩耕地。因此，必须实行总额计划与市场效益相结合的粮食安全制度，并以现代农业为技术支撑。与此相应，租佃主体可以从农地退出，但土地的农用性质不能改变，守住耕地“红线”。同时，需要创制以接受土地流转方式获得农地租佃的经济实体的进入制度，其针对包括农村没有获得初始权利的农户或农民个体、其他地方的农户或农民个体、以及城市的个体和单位。
土地流转的问题中，现在普遍关心的是市场机制中的公平性、以及如何保护农民利益。事实上，这些情况所反映的共同问题行政管理毕业论文，就是不同主体在农地效益交易方面的权利不平等，因为与现代企业运作中一般的并购和转让不同，流转中的土地权利代理仍然具有身份资格方面的限制。因此，作为市场机制，需要针对土地权益制定拥有主体的退出和进入制度。就转型的可能来讲，集体一般是不会退出的，在土地产权的处置方面拥有决定权，比如可以建房子，但不得占用耕地。除了农地性质不变的流转，退出人的宅基地可以保留，但其建设和使用要服从相关的规划。进入者不需要有用身份资格，但是除了经营农地，不另行分配宅基地。现在各种清理宅基地的做法要以物权为根据，多出的面积要和农户协商使用。
粮食安全、土地流转和宅基地安置，对于退出和进入各方都以市场交易为原则。一般说来，退出选择应该是自愿的，但是，由于永佃所具有的义务性质，还需制定相应的规定，对实际上已不再承担或没有能力承担相应义务的租佃主体执行退出中国论文下载中心。
2.4关于土地权益的合一代理制
从市场经济来看，现在农村土地权益的获得根据主要包括产权、使用权和物权，这也是可以进行交易和让度的主要或基本平等权利。但是，理论上的平等权利并不等于现实中的平等，因此一个突出的问题就在于，土地权益的归属按照责任制是很清楚的，而当土地发生变性和流转的时候，与责任制相应的物权就难以保证了。如从成文法的角度来看，这些权利变化的内容在物权法中没有相应的规定，而只是参照《土地管理法》来执行。但是，《土地管理法》与此相关的条例却把这些问题都归于民事范畴，所以并不能解决所有制或产权的拥有和使用、物权效益等方面的问题。
由上，从土地制度转型的方向来看，创制的内容针对这些基本权利如何由单一主体来承载，即国家在控制和非常决定的意义上行使所有权，产权和使用权都以物权的形式由单一主体来实施代理。现实根据是，如果所属权利对某个经济实体是分离的，这个实体就没法保证自己的土地权益，而个体对公有制的真实享有也只能通过市场机制的平等权利交易来实现。就初始的平等权利分配来讲，这种单一主体可以是集体、农户或农民个人行政管理毕业论文，然而，通过土地流转或退出进入，单一主体也可以是农村共同体之外的其他个人、企业或单位。因此，这种合一代理制所要处理的土地权益，包括农用和非农用两个主要方面。
农用方面，在初始权利的延续意义上指的是务农的权益，包括法律和政策方面的保障及科学技术。换句话说，合一代理制必须考虑现代农业在提升竞争力方面的政策支持，如当前最重要的水利和籽种。但是，这些问题的解决原则只能是计划和市场的结合。
非农用方面，主要是指农村自身整片地区的城市化、以及城市和农村的交易。总体原则是保证粮食安全制度的真实效应，但从土地效益来讲，合一代理制所要解决的主要是农地的退出和进入、以及农村与城市的关系。比如，在农村的城市化方面，农村居民可以按整体退出的方式办理，也可以保留个体的宅基地；对于城市郊区的设施农业，需要在农作物品种上设置必要的限制以辅助粮食安全；在与城市化相衔接的环节上废止补偿制，道义扶助和多次分配都要以非土地因素的统筹机制为原则；土地权益与户籍分类脱钩；城市建制内的辖区土地不必变性，由城市（比如人代会）自行处理等等。总的说来，单一代理制所依据和保证的都是社会主义市场经济的原则和机制、以及与现代农业发展相适应的经营方式，其中最重要的内容，一个是土地变性时农村和与城市的市场交易、以及责任主体与谈判对方的市场交易，另一个是各种补偿不再作为制度安排，而只局限于交易双方的协商选择。
参考文献
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[2]孙津．打开视域——比较现代化研究[M]．社会科学文献出版社，2004．
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[4]郭明瑞．关于农村土地权利的几个问题[J]．法学论坛．2010，（1）．
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[6]土地管理法[Z]．
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