论文导读:：定土地制度的设置主要在于两个根据。这也是在为土地制度的又一次现代化转型准备条件。
论文关键词：中国农村，土地制度，现代化转型
作为生产关系，一定土地制度的设置主要在于两个根据，一是政治理念的导向坚持，另一则是社会发展的宏观背景。在政治方面，社会主义中国的土地制度只能是公有性质的；然而另一方面，这种制度只有适应现代化发展的总体需要才可能是真实有效的。在此意义上讲，新中国成立以来的土地制度事实上已经经历了两次转型，而现在正面临着第三次转型的现代化要求，也就是如何建立与社会主义市场经济相一致的土地制度。市场经济的基本原则，是以平等的方式获得的平等权利的交易和让度，①因此，土地制度转型的任务，是如何创制一种单一代理的选择型公共制。
1土地制度转型中的所有制与市场
新中国的成立使得现代化建设成为可能，而社会主义方向决定了土地的公有性质。从土地公有制的建立来讲，这其实是土地革命的结果，不过，从土地制度的初次设置和以后的各项改革来看，所要解决的核心问题都是人与地的关系，而土地制度的历次转型也是以这个关系为基点的。
所谓转型行政管理毕业论文，指的是在保持和延续某种基本特性前提下的全面改革。在此意义上讲，新中国成立以来农村土地制度一以贯之的基本特性可称之为“国控代理制”。在这个制度中，土地的所有权属于国家，集体组织名义上代理国家拥有土地所有权，但实际实施的是土地产权，而农户或农民个体则以各种方式享有土地的使用权和物权。从生产关系的主体来讲，土地制度的主要构成关系是农民和土地；而从运作机制来讲，改革开放实行的是从政社合一的计划体制转变为现在的社会主义市场经济体制。因此，既然土地公有的刚性原则是保持和延续的，那么土地转型的核心问题，主要就是如何处理所有制和市场的关系，而且在很大程度上，人与土地的关系决定着土地所有制与市场的关系。
土地制度的第一次转型，就是建立了集体公有性质的人民公社制度。新中国成立后的《土地法大纲》实现了平均地权，但是，土地私有与社会主义的政治特性是矛盾的，而且，从现代化建设的要求来讲，小农的自然经济也能不适应现代农业发展。因此，土地公有制的建立是必然的选择。在这个制度中，人民公社以集体的名义代理国家实施土地的所有权，不过从运作的实际情况来看，政社合一体制能够拥有的只是产权中国论文下载中心。在不严格的意义上，所有权（Ownership）和产权（Property Rights）可以是同一个意思，或者互换通用，不过在马克思主义经济学中，这两者还是有区别的，而且所有权相对产权来说应该是一个高位概念。因此，在人民公社的产权运作中，农户或农民个体是以身份资格的隶属形式获得土地的公有权利的。换句话说，人与土地的关系体现为身份资格的平等权利，而政社合一体制并不具有现代企业制度产权和经营权相分离的机制和特征。因此，人民公社的土地制度是一种义务型的公有制，从让渡和交易的角度来讲，平等的权利并没有形成相应的市场。事实上，正是因为经济活动是由政治理念来计划的，所以作为组织实体的人民公社和利益主体的农户或个人都无法对自己的权利负责，而这就是人民公社的集体所有制不能支撑农村现代化发展的根本原因。
改革开放实现了土地制度的第二次转型，其核心内容行政管理毕业论文，就是各种形式的责任制。从运作机制来讲，责任制实施的就是现代企业制度产权与经营权（使用权）的分离，农户以责任的方式成为经济活动中的独立实体。在这个制度中，所有权仍是国家拥有，集体以其代理身份只对土地所有权的运作具有决定性或终极性的处分权能，农户或农民个体依据责任制具有有限的和相对的产权处分权能。平等的权利仍然是身份资格，但市场已经由责任机制、使用权、以及部分产权处分权能建立起来。相对改革开放以前的义务型公有制，这种土地生产关系可以叫做利益型公有制。也就是说，国家、集体和个人的利益关系不再完全由计划决定，经济活动的现代化实效本身成了政治理念的实际导向。但是，一方面由于所有权的国家拥有，以及由此带来的对土地使用性质的刚性规定，另一方面由于农村组织的功能局限、以及农业本身的产业形态特点，平等权利的运作空间实际上只是一种责任市场，严重缺失平等交易。在此意义上讲，征、占地的补偿、各种税费的减免、支农投入的加大等等做法，在很大程度上应该只是面对利益性公有制存在的问题而采取的权宜措施，不过从积极方面说，这也是在为土地制度的又一次现代化转型准备条件。
第三次转型的发生主要是由于城市化进程对农村土地的扩张占用、以及现代农业经营方式的相应要求，产权和经
①对此我有过多篇专门的论述，比如《中国现代化对西方的影响》，河北人民出版社1999年版，第四章“计划与市场”、《打开视域——比较现代化研究》，社会科学文献出版社2004年版，“社会转型的有效及创新”等。
营权（使用权）相分离的责任制已不能满足生产力发展的需要。作为转型开始的标志性政策，就是中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。文件中涉及生产关系调整的主要因素，是农村的土地流转。虽然这次转型的结果还有待实践来充实，不过至少在逻辑上有三个基本问题是清楚的。第一，再次转型的性质仍然是土体生产关系的调整，其形成的土地制度大体上可以叫做选择型公共制；第二，转型的内容针对或要解决的主要问题，是将农户或农民个体的平等权利逐步由身份资格转变为产权和物权的市场选择；第三，随着社会主义市场经济的土地运作，转型的途径很可能在于如何创制一种包括产权、使用权和物权的单一代理机制，也就是使平等权利的交易和让渡成为土地市场经济的基本根据和运作机制。
2选择型公共制中的土地产权、使用权和物权
从上可以看出，所谓第三次转型不过是对现行土地制度的运作及其发展所做的判断，不过，这并不是一般意义上的应然性预测，而是针对存在的主要问题和可能的解决途径所做的分析。概括地说行政管理毕业论文，选择型公共制主要包括两层含义，一是农村土地的公有制性质，二是农用土地产权使用的市场性选择。这种所有制的公有性质，指的仍是国家的最终性和决定性拥有权，或者说是控制性拥有。但是，只有集体和农户或农民个体以某种方式把土地的产权和使用权永久性地承接过来，责任主体才能在物权的意义上保证自己的土地权益。因此，土地制度第三次转型的真实任务在于，国家的控制权需要经过与集体和农户或农民个体的市场交易才能真实实施。从现实可能来讲，实现这个任务的主要途径就是创制农村土地的永佃制。由于租佃本身具有选择的性质，而土地所有权又是由国控的所有制和选择的永佃制共同实现的，所以可以合乎逻辑地称之为“选择型公共制”。在这个转型中，现代化建设要求土地制度支撑和保证的主要内容，就是租佃方对于土地产权、使用权和物权的市场运作，以及物权的效用、粮食安全的保证、农地的退出和进入、土地流转及其效益等各方面的制度创制。
2.1关于永佃制的产权和使用权
在现性的责任制中，产权和使用权的分离只能保证责任主体有限制的或不完全的使用权，却无法保证其产权的真实拥有。因此，作为解决这个问题的可能途径，永佃制提供的是产权和使用权合一的机制保证。永佃制的土地产权由集体组织代理，但在实际运作中要与农户或农民个体来共同行使中国论文下载中心。具体说来，永佃制产权的处分权能归集体和农户或农民个体共有，使用权根据责任协议由责任主体行使。永佃制在权利交易上体现为一种租赁关系，但就其性质来讲，仍是国家依据身份资格选择集体作为产权代理的一种制度安置。因此，作为租佃的主体，集体是以务农、尤其是保证粮食安全的义务来替代租资或地租的，由此也可以在逻辑上纠正免除农业税的法律偏向。对于农户或农民个体来讲，身份资格在初始分配之后不再延续，并在处分权能和使用权的实际实施中与经济利益的获得保证相脱离。作为平等方式获得的平等权利，永佃制仍然沿用身份资格为制度实施的逻辑起点，从此，新生的人不再以身份资格拥有土地产权和使用权，只可继承。
2.2关于物权的安置和效用
相对产权和物权来讲，使用权只是一种获得利益的工具或手段，其本身并不足以保证利益获得的公正性和公平性。因此，解决这个问题的可能途径，在于将土地产权及其相应的使用权通过永佃转换为现实的物权，或者说，土地物权的效用同时适用于产权和使用权。物权的分配和占有由集体和农户协议决定行政管理毕业论文，并由物权的责任主体自主行使。在这种制度安置中，物权的效用包括对土地使用性质的选择，也就是说，土地性质的变化需要由作为构成永佃关系的所有权、产权和物权三者共同决定。从实际情况看，土地变性的主要根据包括国家征用、规划内容以及产权流转等因素，而物权的效用，就是以市场交易的权利参与土地变性的利益分配。与此相应，这种分配的依据主要包括法律依据和程序、规划允许的范围、以及市场价格等因素，同时，由于这种分配所具有的市场交易性质，土地变性所发生的实际费用和引发的利益估算都不再由“补偿”来替代。
2.3关于农地的退出和进入制度
作为初始的平等权利，身份资格将由于相应的权利获得而失效，或者说不再延续，而永佃制的运作机制也主要以市场交易为原则，由此必然带来一个问题，即租佃主体与所租佃土地的关系变化。这种变化包括两个方向，一个是以身份资格获得初始权利的租佃主体对于是否继续经营所租农地的选择，另一个是没有这种初始权利的人（或单位）如何进入农地的租佃。针对这种变化，一个可能的创制就是结合各种土地流转建立和实施规范与选择相结合的农地退出和进入制度。所谓规范，就是农地性质的保持，而选择主要就是指退出和进入的市场交易机制。大体说来，退出和进入制度的构成针对主要包括粮食安全、土地流转以及宅基地安置等内容。
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