| 构建以农村“五保”和“低保”制度为主，政策扶持、临时救济和社会互助为辅，集灾害救助、五保救助、医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助、老年人救助、残疾人救助于一体的社会救助体系，实现社会救助制度一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化。只有健全的社会救助体系才能覆盖所有弱势群体，真正体现社会救助制度的全民性和无差别化；只有实现全员覆盖的社会救助制度，才能让低保边缘群体得到政府与社会的关爱，从根本上填补农村低保边缘群体救助制度真空；只有完善的社会救助体系才能为低保边缘群体“雪中送炭”，消除其被排斥的不公平感受。
我国宪法明确规定公民享有物质帮助权，而社会救助是实现物质帮助权的最基本形式。完善的社会救助体系是一张没有漏洞的安全网，是立足于社会公平之上，以保障国民生活权益和促进社会和谐发展的重要制度。当农村最低生活保障制度日趋完善之时，低保边缘群体享受公共政策的温暖也就是应有之义。完善社会救助体系应该从以人为本的科学发展观出发，本着人道主义与公平正义的普世价值追求，解决低保边缘群体的贫困问题。这不仅是实现共同富裕和全民共享发展成果的改革要求，也是缩短城乡差别、贫富差别的重要手段，是统筹城乡发展、破解三农问题的重大措施。
参考文献
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