| 由于城镇化水平滞后，大量农业人口留在农村，人地矛盾突出，制约农业规模化经营，也阻碍了机械化在农业中的推广，无法提高农业劳动生产率。2009年，全国人均耕地面积为1.43亩，玉溪市仅为0.78亩。城镇化滞后也导致市内农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距呈明显扩大趋势。1995年至2009年玉溪市农民人均纯收入与城镇居民可支配收入差距由2354元扩大为5116元。
2.4阻碍第三产业发展，加剧了农村剩余劳动力转移的困难
2009年第三产业从业人员主要集中在传统服务业比重仅为22%。城镇化水平滞后阻碍第三产业发展，削弱了产业在其结构推移过程中吸纳农村劳动力的能力，使农民的就业领域没有得到充分扩展，从而使产业结构调整可能增加农民收入以及促进整个经济发展的潜力不能充分释放出来，加剧农村剩余劳动力转移的困难。
可见，城镇化滞后严重制约了玉溪市社会经济的发展。所以，加快城镇化发展，是优化城乡结构、促进全市国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。
3.玉溪市城镇发展的思路
根据全市城镇化总体水平较低，东、西部地区城镇化差距明显，应采取适度非均衡发展战略。即：优先发展中心城市，积极发展县城城镇、合理发展县域建制镇，加快工业化进程，树立经营城市（镇）的理念。形成以红塔区为中心，213国道为主轴，公路交通网络为枢纽，环市域内一定数量、规模、等级、功能不同的城镇群。即：通过“交通兴镇”和“产业建镇”，带动全市国民经济发展。根据各地经济发展水平和资源禀赋状况选择适合的城镇化发展模式。如：行政、商贸为主的综合型、工矿型、交通枢纽型、旅游型、农副产品集散型等城镇。
4.推进玉溪市城镇化发展的对策研究
4.1加大红塔区作为中心城市的建设，强化其在城镇体系中的战略地位
随着云南省提出“建设绿色经济强省、民族文化大省、国际大通道”的三大发展目标，这给玉溪市的发展带来巨大的机遇与挑战。因此要提升红塔区在以昆明市为中心的滇中城市群次中心城市地位。
4.2推进县城城镇建设和有重点的发展县域建制镇，突出特色
城镇化发展的目标之一就是优化现有城镇的结构，提高二级城镇的功能，增强城镇的聚集效应，要发展具有前途的城镇承担中心城市的接传辐射能力。同时重点发展具有资源优势、交通发达、发展潜力较大的三级建制镇。
4.3加强基础设施建设，完善市（镇）功能
加大城镇基础设施建设，包括：道路交通建设；园林绿化设施建设；改造城镇供水、供电设施，满足城乡居民生产、生活需要；完善排污系统、建立无害垃圾处理厂，改善城镇环境卫生；大力发展文教卫生事业，提高城乡居民的文化素质；加快城镇信息基础设施建设，实现信息传输的宽带化、数字化和智能化。
4.4逐步调整产业结构，实施“产业兴镇”
要根据城镇的实际，提出相应的产业发展策略，实现互动协调发展。首先，稳定发展第一产业。在巩固粮食、甘蔗、烟草三大产业的基础上，加快畜禽、林果、蔬菜、花卉、生物药业五大优势产业，促进产业化和集约化经营。其次，调整发展第二产业。巩固发展“两烟”及配套产业；突出发展生物制药业、名贵花卉种球及种子产业等高新技术产业；积极改造农产品加工业、建筑建材业、冶金业和机电工业等传统优势产业。第三，重点发展第三产业。积极发展新型商贸业；实施旅游业精品战略；加快房地产业、现代服务业和社区服务业的发展。
4.5树立经营市(镇)理念，提高城市(镇)运营效率
作为西部中小城市财政收入有限，应树立经营城市（镇）的理念。利用公共设施建设、经济调控政策和社会保障职能，按照市场经济的要求，对城市资源和功能载体进行集聚、重组和营运，把城市建设由简单的生产过程变成资本营运的过程。
4.6采取有效措施，提高农村劳动力的素质和技能
加快农村人口向城镇转移，关键要提高农村人口的发展能力和非农就业能力。政府要花资金建立培训体系，大力发展农村教育，开展创业、就业等形式培训，提高农民的自身技能。
4.7城乡统筹，实现经济发展与自然环境保护可持续发展
解决在有限土地情况下，实现城镇规模扩张与可持续发展是玉溪市政府必须面对的重要问题。必须防止盲目扩大城市规模，乱占耕地，无序建设各类开发区、工业区；防止以美化环境为由，乱刮兴建广场风；应统筹规划，把开发重点主要放在公益性土地的开发上，对于经营性土地主要依靠挖掘现有潜力。
参考文献
1 郑弘毅.《农村城市化研究》[M].南京:南京大学出版社,1997
2 陈颐著.《中国城市化和城市现代化》[M].南京:南京出版社,1998
3 王志雄.《小城镇,大战略》[M].云南:云南人民出版社,2003
4 玉溪市统计局编.《玉溪统计年鉴》[S],玉溪:玉溪统计局,1998-2009 2/2 首页 上一页 1 2 |
