贵阳市城市居家养老保障现状分析_城市社区-论文网

居家养老将家庭养老和机构养老结合在一起，整合社会中各方面的资源，集中了家庭养老和机构养老的优点，又弥补了两者的不足。其投入收费低廉、成本低、服务方式灵活的特点，以及服务具有针对性，能够满足不同层次的老年人的不同生活需求，不需要走出自己熟悉的社区也符合老年人的生活习惯和心理需求，因此建立一条以家庭为核心，依托社区中心，通过专业化服务，为老年人提供相应的服务，是贵阳市现在和今后一段时间内一条切实可行的主要方式，并将成为贵阳市大多数老年人和家庭的必然选择。

三、贵阳市城市居家养老保障发展现状及问题

（一）贵阳市居家养老保障发展现状

贵阳市是贵州省的省会，总人口364万人。其中城市人口288万,是我国31个特大城市之一。城区建设面积220.31平方千米。是我国西南地区重要的中心城市之一，是贵州省的政治、经济、文化、科教、交通中心和西南地区重要的交通通信枢纽、工业基地及商贸旅游服务中心，被誉为“高原明珠”。

1、贵阳市老龄人口状况

目前贵阳市的老龄人口比例如下表所示：

表3.1贵阳市2010年60岁以上老年人数据

贵阳市的高龄老人人数多，高龄人口占老年人口的比重大，高龄化现象严重。所谓高龄化是指年龄在80岁及以上的高龄老人占全体老年人口的比例趋于上升的过程。2000年，贵阳市80岁及以上的老年人口为高龄老人为27857人，根据2005年贵阳市1%人口抽样调查结果显示，80岁及以上的老年人口为3.88万人，占到了老年人总数的9.9%。截止到2010年1月，贵阳市高龄老年人为5.51万，占老年人口的11.09%伴随着贵阳市人口老龄化速度的加快、医疗技术的进步以及全市人们生活水平的提高，高龄老人在未来40多年内即在2050年老龄化高峰到来之前仍将急剧增加。

2、贵阳市开展居家养老服务的基本情况

贵阳市围绕“改善和提高老年人生活质量”这一中心环节，进行了积极地工作探讨。贵阳市社区居家养老在社区建立养老服务点，为居住家中的老年人开展社会化服务。其主要内容有：家政服务、医疗保健、心理慰藉、提供娱乐场地设施、老年人维权等，以保证老年人的晚年生活质量。

第一，政策支持。筑党发[2008]27号《贵阳市关于实施“老有所养”行动计划（2008—2012年）的意见》明确指出：优先发展社区养老服务。（1）建立健全社区养老服务网络。（2）开展多种形式的社区养老服务。（3）加强社区养老服务队伍建设。（4）充分发挥社会工作者队伍在“为老服务”中的积极作用。此外，筑[2009]97号文件《关于印发贵阳市公益性岗位管理办法的通知》民政部要求2010年开始在每个社区服务站设置3—5个公益性岗位，组织低保人员和其他劳动者在社区公益性岗位上具体从事社区公益性养老服务工作。这些政策的颁布实施为居家养老的积极广泛推广奠定了法律政策基础。

第二，各辖区纷纷结合自身实际开展各具特色的为老服务。南明区总结花果园办处红丝带为老服务的基础上，广泛开展的“晚霞彩带”活动，老人需要帮助时，只要在窗户上或者醒目的地方挂上鲜艳的、表示不同情况的“彩带”，社区居民委员或服务人员就会第一时间上门为老人解决困难，做到了家政服务上门、心理慰藉到位，社区医疗及时，处处方便老人。云岩区宅吉办事处实行针对80岁以上的老人的“爱心电话6608999”，在老人有需要的时候拨通爱心电话，居家服务人员就会在第一时间为老人提供相应的服务。以及云岩区中北办事处以“走进来走出去”为主要方式，为缺乏生活自理能力和行动不便的老人提供上门服务。白云区红山办事处的《亲情交流协议书》通过协议的方式，为老年人提供多种形式的社区养老服务。老年人综合服务中心和养老服务站可作为社会福利机构享受相应的优惠政策，根据不同的服务对象提供无偿或低偿服务：一是对社区内半自理、不能自理的特困老人，提供由政府付费的上门照料服务。二是开展多种形式的有偿服务。对于有经济来源且需要提供相应服务的老人，根据老人需要和支付能力，按照服务标准和收费标准，建立协议服务关系，提供各类低偿服务。

第三，启动“关爱空巢老人志愿服务行动”。协助街道办事处组织开展针对空巢老人特别是孤寡老人的邻里助老服务，定期探视空巢老人。组织以青少年为主体的志愿助老服务队伍，开展有实质内容的“关爱老人·青春行动”。充分发动辖区内机关、企事业单位、学校等各方面力量，组建志愿助老服务队伍。积极鼓励和引导热心公益事业的社区居民为老年人提供义务服务。

第四，城市社区卫生服务网建设初具规模。全市共3158个社区卫生服务中心，其中市级9个，县级17个，社区1325个，村1797个，覆盖率达90%以上，社区卫生服务中心和社区卫生服务(站)坚持开展为60岁老年人提供预防、医疗、护理和康复等方便老年人的服务工作，并对60岁以上的老年人建立了健康档案。

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