| （一）建立健全农村义务教育制度。
“十二五”时期的义务教育制度应在全面落实九年义务教育的基础上，引导和促进有条件的地区实行十二年义务教育，合理整合公共教育资源，确保所有义务教育对象能同等享受免费义务教育，实现教育全面公平。城乡义务教育的主要差距是办学质量，突出反映在农村义务教育经费投入力度、师资水平的不足与紧缺。因此，实现公共服务均等化，推进城乡一体化进程，应改革以往的城镇倾向的义务教育制度，把教育重心真正转向农村，深化推进以落实教育经费保障机制为重点，提升师资水平为基础的农村义务教育制度改革。
教育经费方面，应根据各区域的实际经济社会发展状况，明确各级政府在农村义务教育的供给责任。中央和省级政府应加大对县乡的经费投入，以逐步缩小城乡义务教育办学条件提供物质基础。尤其是中西部的落后地区，学生的义务教育阶段的所有学杂费应作为中央和省级财政支出的一部分，把过去以县负责的制度改变为以省为主、中央补贴为辅的制度。
师资水平方面，应以改善乡村教师待遇为出发点，出台一些优惠政策，鼓励有志青年积极投身乡村教育事业。最近几年，农村教师学历整体水平与城镇差距有所减小，但经验丰富的高职称教师的差距却逐步扩大。造成这种现象的主要是诱因是，很多刚毕业的大学生投身农村教育事业后，经过几年的磨砺后就转去更高层次、环境更好的学校，真正愿意一直投身农村教育的经验丰富的高职称老师很少。因此，应以保证农村学校教师队伍为重点，将乡村教师的津贴纳入财政预算，改善教师待遇，同时应加强学校的基础设施建设，吸引更多的优秀教师投身农村教育事业。
（二）建立健全农村医疗卫生救助制度。
农村居民看病难、医疗条件差是农村医疗制度要重点解决的难题。首先，从医疗卫生支出来看，我国2008年政府医疗卫生预算支出为2757.04亿元，占医疗卫生总费用的比重为12%，仅为低收入国家的70%（低收入国家医疗卫生支出占GDP比重一般在18%），占GDP比重仅为8.5‰。[9]以此可以看出，我国的卫生支出中，绝大部分是由居民和社会承担的，政府的供给量和比重明显不足。其次，从社会统筹性基本医疗保险的比例来看，2008年城市为50.1%，小城镇为25.6%，农村仅为7.8%，享有社会性统筹性大病医疗保险者的比例，城市为39.8%，小城镇为7.3%，农村仅为3.3%，城乡差距十分明显。[10]医疗卫生支出对农民的负担偏重，农村居民人均纯收入不足城镇居民人均可支配收入的1/3，但农村居民个人承担的医疗卫生支出占其全年消费性支出比重却高于城镇居民，造成农民出现应就诊而未就诊、应住院未住院的比例提高论文提纲格式。
因此，“十二五”时期应全面推行新型农村合作医疗制度。首先，中央和省级部门应逐步增加对县乡医疗的投入比例，以减轻医疗卫生费用给农民带来的沉重负担。其次，政府应针对农村五保户、特困家庭出台一系列优惠政策，免除其参合费，提高参合率，同时要完善监督机制，做好评审工作，合理确定优惠对象。再次，扩大定点医疗机构数量，增强农民选择参保的余地，客观上要求医疗机构改善服务质量、降低药物价格。最后，加强医疗财政支出的监管，使专项拨款和转移性支付能落到实处。
（三）建立健全农民工公共服务制度。
城乡基本公共服务的非均等化，集中体现在农民工群体上。农民工在流入地创造财富，是流入地的纳税人，理应受到与当地居民同等的基本公共服务。“十二五”时期建立统一的城乡公共服务制度应把农民工制度的完善放在重要位置，改变“半城市化”现状，推进户籍、土地和公共服务制度的联动改革使农民工市民化。农民工是特定历史阶段的特殊现象，由于受城乡二元户籍制度和公共服务制度的影响，农民工在融入城市面临诸多的问题，如劳动权益得不到有效保护、居住条件差、基本社会保障缺失“十二五”，子女遭受教育制度困境等。因此，“十二五”时期建立健全农民共平等享受城市公共服务制度应从以下几方面入手：
首先，完善农民工子女义务教育制度。调查显示，35.95%的农民工认为，他们的子女在流入地就学遭受的最大困难是学费过高；16.15%的农民工认为自己的子女在学校受到歧视。[11]现行户籍制度导致农民工子女接受流入地义务教育需要缴纳较高金额的借读费和赞助费，致使大多数农民工子女只能选择农民工子弟学校。因此，应完善农民工义务教育制度，平等对待农民工子女就学，取消高额的借读费和赞助费。
其次，建立农民工社会保障制度。农民工常年外出打工，流动性大，而我国目前实行城镇与农村二元化的基本社会保障办法，导致农民工处于十分尴尬的位置。农民工既无法享受到相应农村基本社会保障，也很难划入到城镇基本社会保障体系，导致农民工参保的比例很低。国家统计局的调查显示，74.81%的农民工未参加任何保险，农民工的养老、医疗、失业、工伤等保险由单位购买的比例分别只有11.89%、12.61%、8.41%、23.09%。[12]因此，根据农民工从业的特殊性，工资收入低、流动性大，一部分人将转为城镇居民的特点，应从户籍制度着手，实行低标准进入、渐进式过渡，社会保险关系可以在不同地区间流动，建立农民工社会保障制度。
最后，建立农民工就业服务制度。08年金融危机对我国经济实体造成一定影响，导致技术水平不高、以农民工为主要劳动力的中小型出口企业经营困难，迫使大量农民工返乡。这对农民工就业服务制度的建立与完善提出了要求。政府相关部门应拨付专项资金，组织规模性的农民工培训，提升农民工就业技能，增强就业稳定性。国家统计局专项调查显示，尽管有相当一部分农民工参加过职业技能培训，但大多都是临时、短期的岗前培训。因此，应建立农民工就业服务的长效机制，定期对其进行就业培训，以适应经济社会的发展。
四、小结
从现实需求和未来发展来看，基本公共服务均等化是推进城乡一体化的关键因素。“十二五”是城乡一体化发展的关键时期，应把基本公共服务均等化作为一项工程来看待。推进城乡一体化进程，应以保障农村基本公共服务为出发点，完善公共财政体系，建立统一的城乡公共服务制度，缩小城乡差距。
参考文献：
[1]樊继达.统筹城乡发展中的基本公共服务均等化[M].北京：中国财政经济出版社,2008.
[2]李才.对实现我国城乡一体化战略的思考[J].安徽农业科学,2009(6):27-28.
[3]中国新闻网，http://china.huanqiu.com/roll/2010-04/786101.html，2010年4月21日。
[4]迟福林，殷仲义.中国农村改革新起点——基本公共服务均等化与城乡一体化[M].北京：中国经济出版社，2009.
[5]浙江省财政学会.基本公共服务均等化分析[M].北京：中国财政经济出版社，2008.
[6]郭佩霞，朱明熙.民族地区公共产品供给困境的超越：一种思辨性探讨[J].公共经济与政策研究，2010(3):21.
[7]王莹.基本公共服务均等化的政策取向[J].人民论坛，2010(26).
[8]安贞元.统筹城乡发展综合改革的路径选择[J].人民论坛，2010(23).
[9][10]中华人民共和国国家统计局编.中国统计年鉴2009[M].北京：中国统计出版社,2010.
[11]农民工生活质量调查之四：务工经商存在的问题及建议.中国统计信息网，2006年10月25日.
[12]农民工生活质量调查之一：劳动就业与社会保障.中国统计信息网，2006年10月19日.
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