| 一种资源的所有权若无排他功能，就会导致公共资源的过度享用，最终使全体成员的利益受损，即产生外部效应。产权不明晰，必然促使人们尽可能无偿的得益。市场本身并非没有解决一般公共产品的“外部性”机制，因此，并非只有政府才能解决“外部性”，只要产权界定清晰，交易费用足够低，当事人之间可以通过自行协调、讨价还价来将外部效应“内部化”。
基于上述理论我们提出相应对策，以解决城中村外部性内部化问题：
总体思路是，调整使得产品或者劳务的私人边际成本=社会边际成本；私人边际收益=社会边际收益。最终达到外部效应的内部化。在大力推进城中村的改造工作的进程中，以促进城中村外部性内部化为指导，是一种积极的可从根本上内化城中村外部性的策略。
1．公共部门的调整：
经济手段：
⑴ 征税（庇古税）：调整私人边际成本，对具有负外部效应的产品征收相当于其外部边际成本数量的税收，使私人边际成本提高到与社会边际成本相一致的水平。
用税收的形式促进城中村的发展成本与外围城市的发展成本相一致。对城中村的村民征收相当于外部不经济的一定价值的消费税内部化，其发展成本就会与外围城市的发展成本相等；在报建农民宅基地重建过程中对村民征收城市建筑增容费，这样利润最大化原则就会迫使农民对其宅基地的投资成本等于或者少于边际社会投资成本。
行政手段：
⑵ 政府规制：一是对外部效应水平的规制。通过制定标准，规定产生负外部效应的最大限额。政府将确定资源的最优配置，从行政上指示生产者提供最优的产量组合，从而使外部性内部化。二是对生产过程的规制。
由于以上列举的种种外部性的存在，市场机制并不能发挥最优资源配置的作用，政府通过对城中村的违章管制、土地市场的健全管理、城中村改造规划的调控、廉租房的建设等不同的干预形式来纠正市场失灵。
法律手段：
⑶ 对于城中村改造的补偿应根据不同的具体情况进行具体的补偿，由此也就需要一系列的法律、法规作为依据，这样才能做到公平、公正、公开处理与“城中村”改造有关的事宜。法律手段的有效性取决于该法律系统是否建立起了一套严格定义的稳定不变的产权关系。
2．私人部门的调整：
根据科斯定理，在产权明确的情况下，若交易成本为零或可以忽略不计，则无论初始时谁拥有产权，市场机制可以把外部性内部化。
解决城中村负外部性问题有赖于对城中村的彻底改造，而城中村改造策略中产权转变是关键，土地产权归属问题是“城中村”问题产生的实质所在，只有在转变产权归属的前提下，“城中村”问题才能得到根本的解决；但体制的变更需要一个长期的过程，“城中村”的土地全部收归国有短期内实现存在困难，而“城中村”的改造是亟待解决的问题，因此，在提出土地产权转变后改造策略的同时也必须跟紧切实可行的、在土地产权不发生变化的前提下的改造策略。
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