| 2.食品安全危机预警与通报
危机预警机制是组织危机管理的基本手段和策略之一。食品安全危机发生前，通过侦测发现的危机先兆，通过某种渠道通知到相关机构，以引起其重视。
建立食品安全危机预警机制，通常有5个方面要求：组建危机管理和决策组织小组、风险分析掌握情况、预警与通报、良好的互动协作关系、畅通的信息反馈系统。
在食品安全危机管理中，根据危机信号侦测的强度大小，可以将危机信号处置划分为预警与通报。强度较小时采用通报，较强时采用预警。预警和通报的内容包括以下6个方面：危机发生事由(包含食品安全危机的原因、来源、现象)，应对的产品，应对预控策略，确定预防潜在危机的改进措施，危机管理机构组织形式，跟踪、监测危机和信息报告制度。
（三）建立食品安全危机管理的应急预案制度
食品安全危机管理的最主要工作就是在危机暴发后，危机管理机构能紧急响应并启动危机应急预案。在建立食品安全危机管理组织机构的基础上，建立决策机制，组织专家编制食品安全危机应急预案是非常必要的。
应急预案的主要内容应包括总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理等内容。危机管理应急预案应明确危机管理的目的、危机分级、应急预案的适用范围、应急措施等。在组织体系中应规定危机应对的领导机构、指挥机构和工作机构，同时应规定危机管理部门和应急保障部门的工作。在运行机制中，应规定危机监测、预测与信息报告、预防、预案启动和预警发布、指挥与协调、应急响应、危机的恢复和学习等内容。应急保障是危机应对的物质基础，对危机处理有关的所有人员、通信、交通、技术、资金以及其他物质保障等内容进行规定。
制定食品危机管理应急预案时应考虑的原则有以下几点：
① 预防为主高度重视食品安全危机管理工作，常抓不懈，防患于未然，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对的各项准备工作。
② 统一领导建立健全分类管理、分级负责管理为主的危机管理体制。
③ 快速反应，协同应对加强应急处置机构建设，建立联动协调制度，依靠行业组织、技术机构力量，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序的应急管理机制。
④ 依靠科技加强食品安全危机管理的研究和技术开发，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对的科技水平和指挥能力。
应急预案制定后，组织应对应急预案的相关内容进行模拟演练，目的是在应急预案指导下，在现场模拟出相关部门的工作环境和工作情况，验证危机管理组织机构各级部门的分级响应、指挥协调、紧急处置、响应终结以及后期处置等能力。在食品安全危机应急预案的模拟演练中，其最主要的是危机管理部门的互动和工作情况。通过演练，查找出应急预案的不足，以便进一步的修正，从中获得如何做好应急响应的启动、处置实施和行动终止3个阶段，学会如何面对媒体和新闻界，学会如何实施产品召回，学会危机的恢复过程，学会与对方沟通的技巧等。
（四）建立食品召回制度
缺陷食品召回是国际通行的一种食品安全事后监管的有效措施，既保障消费者生命健康安全，又能有效避免可能的食品安全危机发生，同时明确产品质量责任主体，体现食品生产加工企业负责任的态度，维护企业产品的社会形象。在食品安全危机管理机制的建立中，任何企业都应建立一套完整的产品召回程序。
缺陷食品召回，即食品生产者按照规定程序，对由其生产或其他原因造成的某一批次或类别的不安全食品，通过换货、退货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或减少食品安全危害的活动。缺陷食品或称不安全食品，是指有证据证明对人体健康已经或可能造成危害的食品，包括已经诱发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成危害甚至死亡的食品；可能引发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成危害的食品；含有对特定人群可能引发健康危害的成分而在食品标签和说明书上未予以标示或标示不全、不明确的食品；有关法律、法规规定的其他不安全食品。
食品召回制度的主要体现是制订食品召回程序，召回程序的主要内容包括目的、职责、范围、启动召回程序、召回产品的范围和处置、调查和分析、报告以及相关记录等。
缺陷食品的召回通常分为以下两种情况。
1.主动召回
2.强制召回
相对于主动召回而言，有3种情况属于强制召回：第一种情况，是食品生产者故意隐瞒食品危害，或者食品生产者应当主动召回而不采取行动的；第二种情况，是由于食品生产者的过错造成食品安全危害扩大或再度发生的；第三种情况，是国家监督抽查中发现食品生产者生产的食品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的。食品生产者在接到责令召回通知书后，应当立即停止生产和销售不安全食品。
根据食品安全危害的严重程度，我国食品召回级别分为3级：一级召回是对已经或可能诱发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成严重危害甚至死亡的，或者流通范围广、社会影响大的不安全食品的召回；二级召回是对已经引发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成危害，危害程度一般或流通范围较小、社会影响较小的不安全食品的召回；三级召回是对已经或可能引发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成危害，危害程度轻微的毕业论文开题报告，或者是含有对特定人群可能引发健康危害的成分而在食品标签和说明书上未予以标示，或标示不全、不明确的产品的召回。根据不同的召回级别，对食品召回的具体行动规定了不同的时限要求。主动召回中，自确认食品属于应当召回的不安全食品之日起，一级召回应当在1日内，二级召回应当在2日内，三级召回应当在3日内，通知有关销售者停止销售，通知消费者停止消费。
鉴于进一步完善食品安全监管体系，有效消除或降低食品安全危害以及迅速处理食品安全突发事件等方面的迫切需要，国家质量监督检验检疫总局于2007年8月27日正式颁布实施《食品召回管理规定》，这是我国首次以国家的名义出台食品召回相关办法。
（五）建立媒体监督与导向机制
媒体在食品安全危机管理中起着举足轻重的作用。正确的舆论导向能够及时化危机为转机。错误的舆论导向将使危机恶化，不利于事态的发展。因此，正确引导媒体报道危机发生的真相，并实时将危机处理结果向媒体通报，建立新闻发言人制度、建立与媒体的沟通与危机信息发布制度具有十分重要的意义。
危机的4个阶段，可以看做是烧水的过程：从不断加温的潜在期，到水沸腾的突发期，在持续一定时间后，或者锅被煮漏，或者被从火上拿开，总之危机得到解决。媒体在危机发展的不同阶段，起着不同的作用。媒体介人危机不同阶段所产生的作用是不同的。在危机潜伏期，如果媒体能够及时发现危机存在的前兆并传递潜在危机的信息，引起有关部门的注意，把潜在危机处理在萌芽状态之中，就会防范危机的暴发。另外，媒体有可能成为危机发生的“助燃剂”，对危机的发生起到推波助澜作用。
在危机暴发期，媒体必然对危机事件积极介人，但只是危机传播的第一步。媒体如何引导舆论是危机管理有关各方必须高度重视的问题。一旦危机事件发生，应该引导媒体正面积极面对，把社会公众对危机的舆论引导到有利于危机解决的正确方向上来。如何发挥媒体的积极作用，正确引导舆论，取决于科学的危机管理机制和危机处理者的智慧。
建立与媒体的沟通与危机信息发布机制十分重要。危机暴发后，应该在国内外的主要媒体，包括主要的平面媒体、立体媒体以及互联网等及时披露危机管理的相关情况。在适当阶段，如危机发生阶段、应对阶段、恢复阶段，通过新闻发布会、报纸、答记者问、专访等方式将真相或所采取的措施及时向媒体发布，同时邀请媒体参观危机处理的结果，使媒体在第一时间内掌握正确的信息，形成危机管理者与媒体间深人的沟通、协调和合作，构建两者之间的良性互动，同时通过媒体将情况向大众发布。通过这种方式，有助于社会公众了解正确的信息，避免猜疑或不实信息的传播。
（六）建立科学支撑作用机制
食品安全技术服务是指由食品安全专业技术机构和专家依靠自己的专业知识或者技能对受托的特定专业事项进行检验、检测、监测、评估、评价、鉴定等，并出具技术意见的专业技术活动。在知识经济时代，由于社会分工，任何人都无法通晓各种专业技术知识，都必须充分借助其他专业技术人员的协助和支持。食品安全技术服务是服务于社会的第三方，而企业往往是食品安全技术服务活动的最终成果使用者。
由于技术机构在人才、信息及对外技术交流上的优势以及其第三方的角色，在企业食品安全卫生控制和食品安全危机管理中能够发挥重要作用，可为企业提供咨询、技术支持，并参与企业解决危机管理措施的决策。
（七）建立与协会和政府的沟通协调机制
行业协会代表成员企业利益，是在企业与政府之间发挥“桥梁”和“纽带”作用的民间组织，政府可以通过协会更好地了解行业的有关情况，可以通过协会向成员企业征询决策的科学性、合理性，并取得更好的实施效果。因此，行业协会能够有效提高企业群体的组织化程度，在危机管理的对外交涉、谈判中能够发挥不可替代的作用。
行业协会在食品安全危机管理中的作用主要体现在以下几方面：
① 提供信息随着我国行业协会同国内外同行业协会间的交流日趋频繁，行业协会所掌握的信息量也日趋增加，在危机的侦测阶段，行业协会可以提供一些有益的信息，以便于对危机的侦测、预防。
② 参与对外交涉行业协会可以利用其非政府组织以及其对国外同行业了解、熟悉等特点进行对外交涉，加快危机结束的步伐。
③ 发挥行业自律在食品安全危机管理中，为了有效应对危机，行业协会可以出台一些加强行业内部管理、维护行业整体利益的规定，促进企业正面形象的提升。
（八）建立学习机制
每一次危机既可能是失败的根源，也孕育着成功的种子。成功的危机管理不仅在于危机发生和暴发后的干预，更重要的在于建立排除可能导致危机发生机制，从根本上防止危机的再次形成和暴发，也就是“防患于未然”，这就是危机善后和学习的真谛。
食品安全危机发生后，经过企业积极应对，危机危害强度开始减弱，危机进人恢复期。在恢复期内，一方面要继续进行危机信号的侦测，防止其他危机的发生；另一方面建立危机学习制度，吸收经验，防止同样的危机再次发生。
在食品安全危机管理中，应急响应所采取的临时管理措施(如对食品加严检验、企业停产等措施)在危机的恢复期应考虑给予解除并恢复常态。如果一味采用加严措施，没有解除命令，也不符合危机管理的科学性。食品安全危机的善后和学习具体体现在危机管理的每一个阶段，其核心目标是总结经验教训，学习在危机应对中所取得的经验，完善危机管理体制。
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