| 二、黑龙江省食品安全监管体系建设情况
（一）监管职能部门
黑龙江省食品安全监管涉及省农业委员会、省商务厅、省卫生厅、省环境保护局、省工商局、省质量技术监督局、省食品药品监督管理局、省粮食局、省畜牧局、黑龙江出入境检验检疫局、海关等十多个职能部门，这些部门对于食品安全实行分段监管毕业论文开题报告，为了统一协调以上部门的工作，2004年省政府成立黑龙江省食品安全协调委员会，其主要职责是：贯彻落实国家和我省有关食品安全监管方面的方针、政策和工作部署；提出制定地方食品安全监管法规的建议；组织协调和指导全省食品安全监管工作，处理食品安全重大事故等。
（二）监管模式
黑龙江省加快食品安全监管体制改革步伐，在全国首创推行“四位一体”监管模式。即严格实行日常区域巡查、强化食品重点企业双重监管、推行风险食品抽查检测、组建食品安全特别执法队，充分发挥技术优势，提升食品风险防范能力。日常“区域巡查”，就是辖区责任人按照属地管理的原则，根据规定的频次，对辖区食品企业和小作坊进行巡查。重点食品企业“双重监管”，是指根据国家质检总局有关要求和本地实际确定辖区重点监管食品企业，由辖区执法人员和专业技术人员共同监管、共同担责。风险食品抽查监测，就是对投诉举报及抽样检验发现具有安全隐患和共性质量安全问题的产品进行抽查、研判和监测。“专业执法”，就是抽调行政执法和专业技术人员，配备食品安全检测车和专业执法车辆，突出技术优势和快速反应。以哈尔滨质监局“四位一体”的监管模式实践为例：
一是驻厂监管。“三鹿奶粉”事件发生后，质监局立即启动驻厂监管应急机制。监管对象为所有乳制品生产加工企业，监管时段为24小时，监管率为100%。监管人员按《乳制品生产企业驻厂监管人员工作制度》、《哈尔滨市质量技术监督局监控乳制品企业十项措施》与企业逐一签订了《质量安全承诺书》，明确了企业在产品质量上的主体责任。
二是双重监管。对辖区具有一定规模的重点食品生产加工企业，由一名执法人员和一名检验技术人员共同实行双重监管，做到执法部门和检验机构紧密结合；传统执法与前移执法相结合；现场定性和实验室定量判定有机结合。实现了由一般执法向具有质监特色的技术执法的跨越。
三是区域巡查。通过制订下发《哈尔滨市质量技术监督局食品加工小作坊质量管理安全保障制度》、《哈尔滨市食品企业质量监督管理日志》，由各辖区局和食品安全巡查执法队负责实施。工作中实施了“三环四率、两级监管”模式，即严格把握食品企业和小作坊“定期巡查—问题回访—跟踪督导”三个监管环节，划分区（县）和市局两级监管责任。围绕三个环节确保获证企业和小作坊监管的四个百分百，即获证企业巡查率达100%；年审率达100%；问题企业回访率达100%；市局督导率达100%。
四是执法检查。检查对象为所有食品生产加工企业和小作坊。对抽查中发现由于区域监管人员工作不到位，监管不力等原因导致企业不能持续满足获证时必备条件的，立即督促辖区局监督整改。
实践证明，施行“四位一体”全覆盖式监管模式，对确保哈尔滨市食品质量安全起到了明显的保障作用。
（三）监测及预警系统
1.监测系统
我省通过建立统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系，加强食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。农委发布有关农产品农药残留、畜牧兽医局发布兽药残留等质量安全检测信息。质监局、工商局、卫生厅和食品药品监管局4个部门联合发布市场食品质量监督检查信息。食品药品监管局负责收集汇总、及时传递、分析整理，定期发布食品安全综合信息。建立畅通的信息监测和通报网络体系，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。设立全省统一的举报电话。地方各级食品安全综合监管部门负责开展重大食品安全事故的日常监测工作。食品药品监管局和地方各级食品安全综合监管部门要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。
2.预警系统
（1）加强日常监管
卫生厅、工商局、质监局、农委、畜牧兽医、商务厅、海关、出入境检验检疫局、环保局、教育厅、食品药品监督管理局等部门应当按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管;建立健全重大食品安全信息数据库和信息报告系统，按照重大食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时作出预警，并保障系统的有效运行。
（2） 建立通报制度
① 通报范围:
a.对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故;
b.100人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。
② 通报方式:
a. 省建立食品安全事故通报制度。
b. 有关部门接到重大食品安全事故报告后，应当在接到报告后2个小时内向同级食品药品监督管理部门通报。
c. 食品药品监督管理部门接到重大食品安全事故报告后，应当在接到报告后2个小时内向政府相关部门通报。
d. 应急指挥部接到报告的同时（重大食品安全事故报告），应向国家食品药品监督管理局通报。
e. 地方政府有关部门，对已经发生或者发现有可能引起重大食品安全事故的问题，除按有关规定报告和处理的同时，应当及时通报当地应急指挥办公室。
f. 建立重大食品安全事故举报制度，公布统一的重大食品安全事故报告，举报电话。
③ 特殊通报:
涉及港、澳、台地区人员或者外国公民，或者事故可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时，经省政府或省应急指挥部批准，由食品药品监管局或指定部门及时通报港澳办、台办或外交部，有关部门按照相关预案实施。
④ 向新闻宣传主管部门通报:对于重大食品安全事故，食品药品监管局在上报省政府的同时，及时向省委宣传部、新闻媒体通报情况中国期刊全文数据库。
（3） 建立举报制度
任何单位和个人有权向省政府有关部门举报重大食品安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。省政府有关部门接到举报后，应当及时组织或者通报有关部门，对举报事项进行调查处理。
（4） 应急准备和预防
食品药品监管局应当及时对有关部门以及各地报告的可能导致重大食品安全事故信息进行分析，按照应急预案的程序及时研究确定应对措施，并及时通报省政府、国务院有关部门，必要时召开会议，听取有关专家意见，研究防控措施。食品药品监管局接到可能导致重大食品安全事故的信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作;事态严重时及时上报省政府，向省政府有关部门、应急救援机构和专家通报，做好应急准备工作。食品药品监管局要做好可能引发重大食品安全事故信息的分析、预警工作，对特别严重的食品安全预警信息应当报请省政府同意后发布或解除。
3.黑龙江省流通环节食品安全监管信息化网络系统
黑龙江省流通环节食品安全监管信息化网络系统充分运用了互联网、数据库和3G通讯技术，实现了食品市场主体和客体准入管理、经销台账管理、“票证通”管理、食品认证信息查询管理、市场巡查管理、市场预警分析以及移动执法终端等功能，不仅有利于提升工商监管执法效能，也有利于督促食品市场经营者自律，有利于消费者实现知情权、选择权和公平交易权，构建了全省流通环节食品安全监管“全方位、全过程、全领域”的长效监管机制。工商局要求全省各级工商机关以此为契机和新起点，进一步增强做好流通环节食品安全监管工作的责任感、使命感，大力加强业务培训，尽快熟练运用信息化网络系统，让信息化网络系统发挥应有作用。该系统还将充分调动广大企业业户的积极性，及时、准确、全面地将有关信息录入到信息化网络系统中，增强食品行业的守法意识和自律能力。
三、关于建立食品安全危机管理机制的建议
食品安全危机管理是一项系统工程。食品安全危机暴发的开端和危机冲击融合为一个以危机反应为基础的整体。按照危机发生、发展的基本规律，可以从危机发生的事前、事中、事后3个阶段来建立食品安全危机管理机制。
（一）建立危机管理的组织机构
食品安全危机管理不仅涉及企业，还涉及行业组织以及政府等部门，是一项系统工程。企业为有效地应对食品安全危机，应在企业内部设立专门的食品安全危机管理机构，明确职责，赋予该机构足够的指挥权限。该机构的主要职责是负责企业食品安全危机事件的处理和综合指挥与协调。
企业食品安全危机管理组织机构的成员可来自于企业的各个单位，组长应由最高管理者担任。食品安全危机管理机构负责日常工作及政策的执行，负责危机的信息收集、预警、咨询和对外信息沟通。
（二）建立食品安全危机信号的侦测、预警和通报机制
1.食品安全危机信号侦测
食品安全危机处于潜伏期时，某些危机的信号已经显现，但是由于危机尚未暴发，很容易被人们忽略。处于潜伏期的食品安全危机隐蔽性要求企业建立危机预警系统，否则，企业已陷人危机，也难以知晓。危机预警系统主要是不断监测食品安全环境的变化信号，收集整理并及时汇报可能威胁组织的危机信息。只有这样，才可能对食品安全危机进行准确的侦测和预警。
食品安全危机主要是因食品安全事故而引发的，所以其危机信号的表现形式有：①政府主管当局通过新的食品安全法规或提高新的有毒、有害物质的限量指标；② 官方通报的食品安全问题；③ 食品安全卫生检验数据异常；④ 官方日常监管时发现企业存在大量安全隐患；⑤其他与食品安全有关的监控数据异常。
畅通、健全的食品安全信息收集途径，是确保食品安全危机信号侦测的基本保障。食品安全信息收集包括以下几条途径：相关部门的食品安全风险评估信息、政府主管单位的监管信息、社会公众以及媒体反映的信息等。
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