论文导读：公共图书馆为全社会服务，其服务对象既包括机关和企事业单位员工、中小学师生及社区居民和农民等。但是，公共图书馆受各地经济发展不平衡和政府重视程度的影响，东西部公共图书馆在办馆条件、资金投入、人才结构等方面差距甚大。用SWOT法分析外部环境的机会因素和威胁因素时，往往从客户群、市场需求、竞争对手、行业政策等方面来评估、确认机遇和威胁，图书馆在识别外部环境时也可以从这几方面入手。
关键词：SWOT，公共图书馆，办馆条件
公共图书馆为全社会服务，其服务对象既包括机关和企事业单位员工、中小学师生及社区居民和农民等。公共图书馆的属性决定了其馆藏资源的综合性，尤其是社科类书刊在藏书中占有较高的比重。由于地缘优势，公共图书馆在地方文献、古籍及其他历史文献的藏书中表现出了突出的优势。免费论文参考网。另外，公共图书馆从创建之初就面向全社会服务，所以公共图书馆对所辐射区域的影响力大大高于高校图书馆。免费论文参考网。公共图书馆除了提供借阅服务以外，还开展了多种形式的讲座、展览、读书辅导等活动，对培育本地区文化生活有很大帮助。但是，公共图书馆受各地经济发展不平衡和政府重视程度的影响，东西部公共图书馆在办馆条件、资金投入、人才结构等方面差距甚大。同一地区，省市级图书馆和区县图书馆的差别也很大。
2.2 外部要素（O、T）分析
用SWOT法分析外部环境的机会因素和威胁因素时，往往从客户群、市场需求、竞争对手、行业政策等方面来评估、确认机遇和威胁，图书馆在识别外部环境时也可以从这几方面入手。其中，尤其应注意对图书馆发展过程中的竞争关系的分析，这是把握图书馆外部环境的关键。
公共图书馆，在外部环境中既面临挑战，也充满机遇。公共图书馆的挑战主要来自其发展的直接环境，即竞争者和用户。随着信息技术的广泛应用和传媒的多元化，一方面图书馆作为社会信息文化中心的垄断优势已经不复存在，图书馆的主要竞争对手是各种网络信息服务提供机构，他们依靠技术和资金优势，向用户提供及时丰富的信息；另一方面，用户的阅读习惯也在改变。纸本阅读的数量在逐渐缩小，而电子阅读则逐渐增多，读者到馆阅读的需求随之减少。
公共图书馆的机遇在于社会对文化生活的需求的增多和政府政策的支持。在学习型社会中,人们迫于社会对知识型人才要求而不再满足已有的知识结构,需要为自己充电，提高个人的含金量。在2006年出台的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中，多处提及图书馆，把图书馆的建设作为完善公共服务的重要措施。2007年，政府又相继推出了《文化部财政部关于进一步推进全国文化信息资源共享工程的实施意见》来推进文化共享工程建设。2008、2009年又相继下发了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、《文化部关于认真贯彻中央决策部署切实做好基层公共文化服务工作的通知》，对公共文化服务体系和基层文化体系的建设十分重视。
3.地方公共图书馆的发展策略分析
通过对地方公共图书馆的分析，我们可以得出公共图书馆在构建文献保障体系中的发展策略。
3.1 SO策略：
第一，图书馆深入了解本区域读者的阅读能力和阅读兴趣、需求，继续做好图书馆的采访工作，为读者提供高质量馆藏。第二，图书馆应抓住对新农村文化建设的机遇，开展对乡镇图书室的指导和建设工作。第三，继续开展丰富多彩，贴近区域民众的读者活动，通过活动宣传图书馆、扩大公共图书馆的影响力。第四，继续多好对弱势群体的服务，彰显图书馆的精神。
3.2 WO策略
第一，根据学习型社会要求，公共图书馆要重视馆员素质的提高，要求馆员养成终身学习的习惯，有条件的图书馆还应引进专业技术人才。第二，抓住对国家对文化工程建设和对新农村建设的机遇，争取更多的资金投入，提高办馆条件。免费论文参考网。特别要注重对电子资源、网络化设别的投入。第三，公共图书馆要下功夫提高服务层次水平，提供高质量参考咨询服务。
3.3 ST策略
第一，突出面向大众的公益精神，保障公民自由平等地获取信息的权利，免费服务。这是与其它信息服务机构最显著的区别和竞争优势。第二，加强对弱势群体的服务，如农民、小学生。这即可扩大图书馆的读者范围，也是公共图书馆的细分目标市场。第三，注重地方文献、民族特色文献的收集整理，并制作为二次文献数据库。
3.4 WT策略
第一，地区中心馆增加对基层图书馆的支援，向“中心馆-分馆”模式过渡，增加基层图书馆的馆藏和技术力量。第二，建立图书馆联盟。高校图书馆英语公共图书馆合作，搭建“虚拟联合目录系统”，实现馆际互借、网上参考咨询服务。第三，建立贫困地区县级公共图书馆监控机制。建立严格的经费配套制度，各级地方政府按比例投入，避免经费被挪用。
参考文献
[1] 杨洁，王晓文，杨玉麟. 我国西北地区县级公共图书馆发展的SWOT分析及对策. 新世纪图书馆, 2008(03): 53-55.
[2]李健,章雷.西部地区高校图书馆SWOT分析.图书馆建设，2004（5）16-19
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