| 人是街区中不可替代的一个重要因素。在街区的更新过程中，公众的意见及参与使其能够更全面地统计到街区的历史资料，得到更多有利于街区的发展建议；而公众保护意识的加强也使公众的积极性和参与性得到提高，这对街区的发展都有良好的促进作用。[10]由于政府和相关部门担心争议太多而影响改造进程，因此在几次改造更新中只征求了部分专家和领导的看法，没有征集广大居民的意见。结果导致改造过程中出现了诸如民众反对声不断的现象，不仅耽误了改造进程，同时也不利于街区的保护。
四、中国一汽历史街区保护性开发的建议
（一） 强化空间景观规划，保证街区协调统一
保护规划的基本内容是划定绝对保护范围和环境协调区，同时保护及整治具有历史风貌、能够反映地方特色的传统居住区域，形成环境优良的传统居住景观区。[11]在中国一汽历史街区的保护规划中，应着重强调更新改造破损的设施，同时进行环境整治；其次，强化中国一汽历史街区的自然空间环境和以历史商业街道人工环境为背景的外部空间，构筑历史街区的开放空间系统，突出空间标志点，保护其周边环境及与之关联的视线通廊；另外，保护街区内的特色街道空间，在重要地段开辟步行广场，营造富有传统气息与地方特色的街道开放空间。[12]
（二）建立保护测评体系，确保保护的科学性
历史街区的保护不同于文物保护单位的保护中国一汽历史街区，应该更客观地去对待历史街区的保护。它应该以保护居民的利益、维护城市的传统风貌为目的。而对于全面的保护则是建立在这两个目的之上的更为客观地进行测评保护的测评体系。[13]此测评体系还应该全面考虑中国一汽历史街区的价值、保护现状、影响因素、发展环境、保护效果等多个方面。同时，在测评时还要充分考虑各方利益，定量与定性相结合，只有进行综合测评，才能科学地对历史街区保护进行测评，并有效地监督历史街区的保护工作。
（三）鼓励社区居民参与，激发街区活力
早在上世纪三十年代，“社区”一词就被我国著名社会学家费孝通引入，社区的核心内容包括社区中人们的各种活动及其互动关系。所谓社区参与历史街区的保护是指把当地居民纳入到历史街区的保护和开发的每一个阶段，并作为文化创造者的身份而存在。具体来说，社区参与不仅受到内在要素（社区意识、社区整体、权力关系）的影响，还受到外在因素的影响；而整个历史街区保护的社区参与，即居民参与、保护规划、影响评估的一体化过程（阶段），三者相辅相成，相互影响（见图4）[14]。实施社区居民参与不仅能确保历史街区的有效保护，同时还能保障社区居民的根本利益，并提高居民参与历史街区文化创建的积极性，进而激发历史街区的活力，保证历史街区文化的完整性。
 
图4历史街区保护的社区参与结构框架
（四）制定多赢保护机制，平衡各方利益
中国一汽历史街区所涉及到的利益相关者较多，包括政府、私营企业、学者、当地居民及其他非营利性组织，各方利益博弈关系复杂，严重影响一汽历史街区的保护。为此，应努力建立一套多赢的保护机制，平衡各方利益，保护历史街区科学合理地开发与保护。具体来说，应保证国家和政府完全拥有所有权和有效保护的前提下，由政府统一安排，协调政府各部门和相关产业部门的权力和利益，设立专门的管理机构，负责对历史街区的遗产事业发展和旅游开发管理，并结合市场运作对历史街区旅游进行市场化的经营和管理[15]。
五、结语
在对城市可持续发展已经普遍达成共识的今天，历史街区应当“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”的要求。因此历史街区应当是保护性的发展。[13]中国一汽历史街区是长春市重要的历史街区，历史价值、艺术价值、科学价值、精神价值、使用价值等都较高，尤以历史价值和使用价值最高。但由于 “躯壳式保护”、街区空间的变化、环境的破坏、以及更新中忽视公众参与等问题的存在严重导致了中国一汽历史街区破坏，文化内涵丧失。为了全面综合有效地对其进行保护，应从强化空间景观规划、建立保护测评体系、实施社区居民参与、制定多赢保护机制等方面入手。
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