论文导读:：我国民工荒的现状。据安徽省人力资源和社会保障厅的统计显示。解决民工荒及促进我国企业转型的措施。
论文关键词：民工荒，社会保障，企业转型
一、我国民工荒的现状
中国是劳动力资源丰富的国家。然而，在2004年却遭遇了严重的“民工荒”寒流，其原因是由于农民工自身科学文化素质较低，与市场脱轨，满足不了企业用人经营需求，导致东南部沿海地区的劳动密集型中小民营企业出现“招工难”现象。引起了社会广泛关注，政府高度重视，通过修订了《新劳动法》，制定相关的劳动保障制度等措施，保障农民工的权益，努力解决“民工荒”问题。但至今效果不尽人意。
农民工是我国各行业的主要人力资源。2010年，据中国社科院发布的一份调查数据显示，目前，全国第二产业就业人员中，农民工占57.6%，其中加工制造业占68%，建筑业占80%；在全国第三产业从业人员中，农民工占52%；城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员90%都是农民工。
但受到金融危机的冲击社会保障，世界各国经济放缓。而我国当前经济发展，主要是依靠投资、出口拉动。制造业不可避免的遭受到了严重的打击，就业问题加剧。
来自中国人力资源市场信息监测中心提供的数据显示，全国103个主要城市岗位空缺与求职人数的比率从金融危机期间的0.85，大幅回升至0.97，接近2007—2008年的历史最高点。
而“民工荒”问题进一步凸显，据安徽省人力资源和社会保障厅的统计显示，截至2010年底，安徽全省缺工超过50人的企业达2300余家，缺工总数达到25万人。
江苏省人力资源和社会保障厅公布的人力资源市场供求状况数据分析报告显示，2010年江苏省辖市各类就业服务机构招聘岗位170.44万个，相比上一季度增长1.15%。与此同时，进入公共就业服务机构和职业中介服务机构进行登记的各类求职人员149.64万人，减幅4.51%。
湖北省劳动就业管理局披露，今年湖北省劳务输出人数预计将缩减10%～15%，减少外出人员至少100万人，湖北省内的用工缺口约有60万人。
重庆的有关数据显示，有430万农民工在外地区就业，而今年重庆市内的企业对劳动力需求将增加55万，也出现大面积“用工短缺”。
广东省有关数据显示，广东省用工缺口达200万人以上，其中电子、帽鞋、服装等制造业普工需求达80%。
另据媒体报道，号称“鞋都”的温州企业普遍缺工也很明显，“以成衣、制鞋企业为例，普遍存在10%至20%的用工缺口。
严重的民工缺口对我国的中小企业造成严重打击，企业招不到员工，接下的定单无法完成，效益下滑，一些企业被迫关闭部分工场，以应对金融危机。
显然“民工荒”问题已成为了加剧我国社会矛盾，制约我国经济健康可持续发展的一大症结。是当前摆在政府面前的一项艰巨任务，解决其问题刻不容缓。
二、导致民工荒的原因
1、农民工收入水平低下，而进城生活成本过高。
我国当前经济通货膨胀高达6.5%。生活方面，食品，肉类，蔬菜等生活必须品出现较大幅度上涨；居住方面，国家为了打压房价社会保障，限购、限贷等政策陆续出台。政府频频出招，却屡屡失手，铲草除不了根，治标治不了本。房价呈现出刚性上涨。受其影响，房租也出现大幅上涨论文提纲怎么写。
生活必须品及房租的价格上涨，直接剥削了收入水平低下的农民工，加重了他们在城市生活的负担。以浙江省为例，目前，外出进城务工的农民工在浙江省一个月工资在2000元左右。按照浙江省金华市的生活水准，一位农民工的生活支出为：租房200～350元，吃饭360～450元，其他开支，如水费、电费、交通费大约300～400元[1]。除去各项开支外，一个民工每月收入只剩下一半。而一旦农民工有子女上学或生病住院，农民工的收入将所剩无几。甚至还会出现举债的窘境。
在严重通货膨胀的经济环境压力下，农民工进城务工所付出的成本实在过高。有项调查表明84.2%的农民工都觉得“城里的生活成本太高而收入水平太低”。因此，大多数农民工趁着农副产品价格上涨的机遇，回流农村，留守一亩三分地，种些农产品，增加收入。农民工进城务工的机会成本远远大于务农的机会成本。所以，农民工不愿意融入城市，导致“民工荒”。
2、农民工的生存条件差，权益得不到保障
受金融危机的影响，我国的大多数中小企业国际订单减少，国际市场出现了萎缩。企业面临着较为严重的生存危机。企业工作条件差，工作环境恶化等问题普遍存在。虽然《新劳动法》规定了农民工最长工作时间及对加班加点进行限制。但长期以来，农民工面临着工作时间长，劳动强度大，工资待遇低的老大难问题得不到很好地解决。农民工的基本权益依然得不到有力的保障。据劳动部们调查显示：44.2%的农民工劳动时间在9到12小时，10%的农民每天劳动时间在12小时，52.7%的农民工休息时间在4天以下，22.6%的农民工根本没休息过一天。而农民工的收入极低，月收入500元的农民工占到了15%，500到1000元占58%，1000以上的占27%[2]。
同时，虽然政府一直三令五申不能拖欠农民工工资社会保障，但至今企业拖欠农民工工资的问题依然严峻。2007年政府责令用人单位为791万名农民工补发工资待遇62亿元，2008年为689万农民工补发工资待遇83.3亿元，2009年为93.5万农民工追回被拖欠工资10.66亿元，2010年又为70.83万名农民工补发托欠工资及赔偿金10.77亿元[3]。农民工是低收入困难群体，自身的利益又被侵害。使得农民工进城务工所付出的成本远远超出了收益，得不偿失。“民工荒”现象进一步恶化。
3、对于农民工缺乏完善的社会保障制度。
农民工是社会的弱势群体，一直从事着繁重、肮脏甚至工伤风险较高的工作。农民工理应公平享受城市的社会公共福利；需要政府、企业给予医疗、失业、生育、子女教育、养老等社会保障的保护，降低农民工在城市生活、居住、事业、子女教育等方面的风险成本。但由于地方性法规不完善，农民工的维权意识薄弱，政府对企业依法组织农民工参加社会保险、为农民工缴纳养老保险费的强制力度不够。使得大多数企业对于农民工的社会保障没有很好的落实，将农民工排除在保障体系之外。2010年企业或单位为农民工缴纳的养老保险、工伤保险、医疗保险、生育保险的比例分别为7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%[4]绝大多数农民工的合法权益没有得到保护。农民工在城市生存，自身还要承担着巨大的风险。严重的削弱了他们融入城市的归属感和安全感。导致了“民工荒”
从另一角度来看“民工荒”的出现是农民工对企业、社会不负责任的侵害其合法权益及福利，受到不平等歧视的反抗。呼吁劳资关系步入健康的正轨，期盼社会公平，促进和谐发展。
三、解决民工荒及促进我国企业转型的措施
1、政府要降低或减免民营企业的税率及融资贷款利息。
中小民营企业是吸纳农民工的主要载体，而大多数的中小民营企业的产品以出口为主。产品无自主知识产权，技术含量低，无品牌优势，产品的附加值极低。企业的利润只有3%到5%之间。其中，企业微薄的利润还得承担水费、电费、工人工资等生产成本。大多数中小民营企业经营发展极其艰难。而政府征收民营企业的税率高达17%，营业税高达13%。加重了企业负担。企业要改善民工的生活条件，提高农民工工资是心有余而力不足。
同时，政府为了打压物价，回笼资金抑制住通货膨胀，政府连续提高存贷款利率及出台加息政策。增加了中小民营企业的还贷成本及融资成本。甚至使得企业融资渠道发生断裂。出现中小民营企业“倒闭潮”现象。我国制造业环境出现了恶化。
曾在上世纪六十年代，日本、韩国也出现了“民工荒”的棘手问题。而日本、韩国政府在政策上减免中小企业税率，并给予中小企业较低的贷款利率。降低企业生产及融资成本。使得大多数的中小企业抓住其机会，大搞动漫、数码、IT产业科技创新。企业自主的进行产业创新调整，最后真正的摆脱了过去主要依赖廉价的动力来支撑企业存活的弊病，努力实现企业产业升级，由劳动密集型向科技密集型转变论文提纲怎么写。为日本成为一大工业强国奠定了基础，而韩国的经济得到了进一步的发展。
日本、韩国的成功经验很值得我们借鉴。政府如能减免企业税率，这不仅能减轻企业的压力，使企业节省更多的资金搞研发，提高科技水平。同时，企业的税率减轻，则生产产品成本便会下降。物价就会趋于平稳社会保障，农民工进城打工的成本下降，则“民工荒”的问题会得到缓解。同时，政府如给予企业降低贷款利率，则企业的融资压力降低，资金得到充足快速运转，将提高企业利益，促进企业转型。
2、完善农民工的社会保障制度。
我国的各行业中，农民工自身承担着巨大的职业风险，而社会保障不完善问题，一直是制约农民工融入城市，造成“民工荒”的瓶颈。因此，政府应针对农民工，加快社会保障制度改革。首先，政府要降低缴纳各种保险费率，减轻企业及农民工缴纳费用的负担，同时针对于农民工的失业保险、医疗保险、养老保险、工伤保险等费用，根据不同行业的事故风险程度，可以实行阶梯型保险费率。一部分由企业承担，另一部分由国家财政支持。保障农民工的合法权益，降低农民工进城务工就业风险，解决他们的后顾之忧；其次，针对农民工建立最低生活保障制度及农民工疾病医疗保障制度。解除通货膨胀导致物价高，房租涨，看病贵，看病难等问题对于农民工低微收入的压力，保障农民工的基本生活及基本医疗问题；最后，加大对农民工的法律援助，规范企业用工。农民工的法律意识非常淡薄，外出农民工与用人单位或企业签订劳动合同的比例非常低。如建筑行业农民工没有签订劳动合同的比例高达74%，批发业零售业、住宿餐饮业；服务业和制造业，没有签订合同的农民工分别为66%、65.2%、63.9%、49.3%[4]。
一旦农民工的合法权益受到侵害，农民工常常维权无路。因此政府应对农民工进行法律知识教育宣传，提高农民工的法律意识。同时，要求所有用工单位或企业均须与农民工依法签订劳动合同法使农民工的合法权益受法律保护，避免不公平待遇。而一旦农民工的权益受到侵害，农民工请求法律援助，政府要一律无偿提供。
3、加大对农民工人力资本投资。
过去企业所追求廉价劳动力的发展模式已呈现出边际报酬递减的窘境。技术型人才是企业立足于未来激烈市场竞争社会保障，提高企业经济效益，推动企业产业结构升级的关键。而农民工虽是人力资源重要的组成部份。但农民工自身的文化知识，科技水平达不到企业产业升级所需要的中高端技术型人才的要求，造成农民工被市场淘汰，导致了“民工荒”。
因此，政府应站在经济可持续发展的重要战略角度，加大对农民工的人力资本投资，联合高职、高专院校兴办培训中心，形成以市场为导向，培养高新技术型人才，促进就业的培训体系，无偿对农民工进行就业技能培训、职业岗位培训。提高进城务工的农民工素质，使1.4亿的外出农民工转化为企业优秀的人力资源，提高企业资本技术构成，打破企业低附加值的传统劳动密集局势，增加企业效益。
加大对农民工的人力资本投资即可以解决民工荒的问题，又可促进产业升级，实现“双赢”的局面。同时，农民工如能拥有一技之长可降低在城市的生活、就业风险，提高农民工融入城市的信心，推动城市化进一步的发展。
参考文献
[1]浙江在线新闻网站【OL】http://zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2011/02/24/017318712.shtml
[2]刘威.“民工荒”成因【J】.消费导刊2010
[3]潘家华,魏后凯.中国城市发展报告【M】.社会科学文献出版社 2010.8 21页
[4]潘家华,魏后凯.中国城市发展报告【M】.社会科学文献出版社 2010.8 249页
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