论文导读：农业保护是政府为确保农业发挥其基础作用，使农业的发展与国民经济其他产业的发展相适应，通过对农业生产和贸易等环节的支持与保护，全力提高农业综合生产能力，切实保护农民利益，由此而采取的一系列支持和保护农业的实际行为。我国历来是农业大国，农村人口占全国总人口一半以上，当前，农民群体收入增长速度过慢直接影响了农村对商品的需求和农民务农的积极性，尤其是加入世界贸易组织后，我国农业由过去双边贸易转向多边贸易，我国农产品直接面对国内农产品买方市场和国外农产品的竞争形成的双重冲击，导致我国原有的农业保护政策面临前所未有的冲击和挑战，无法适应我国新时期下经济发展的新要求。
关键词：农业，保护，统筹，农民利益
农业保护是政府为确保农业发挥其基础作用，使农业的发展与国民经济其他产业的发展相适应，通过对农业生产和贸易等环节的支持与保护，全力提高农业综合生产能力，切实保护农民利益，由此而采取的一系列支持和保护农业的实际行为。
我国历来是农业大国，农村人口占全国总人口一半以上，当前，农民群体收入增长速度过慢直接影响了农村对商品的需求和农民务农的积极性，尤其是加入世界贸易组织后，我国农业由过去双边贸易转向多边贸易，我国农产品直接面对国内农产品买方市场和国外农产品的竞争形成的双重冲击，导致我国原有的农业保护政策面临前所未有的冲击和挑战，无法适应我国新时期下经济发展的新要求。因此，新时期下对农业保护目的主要是实现国内各产业以及国际间农业及农产品的公平竞争，实现资源的优化配置，克服由于信息不完全、不对称引发的市场缺陷，弥补农业弱质性；提高农产品的竞争层次和竞争手段。
“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献”是中共中央、国务院对2010年农业农村工作的总体要求，因此当前和今后一个时期，我国建立健全农业保护体系的总体思路应该是坚持补农的方针，把提高农业竞争力、农民增收、农业增效作为目标，增加农业投入总量，改革农业补贴方式，实施优惠政策，加强综合服务，防止并化解风险。
加强对农业的支持和保护，涉及方方面面，这是一项复杂的系统工程。做好该项工作必须做到突出重点，分类指导，从提高农业投入比例，增加对农村科教文卫等各项事业投入，推进农业体制和机制创新，大力招商引资，提高农业开放水平，完善农业政策法规体系等六大方面进行。
一是提高对农业的投入比例，优化农业结构。这是新时期我国农业工作的重要举措，各级政府要积极响应中央号召，不断增加“三农”投入，做到总量持续增加、比例稳步提高，做到土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设，固定资产投资业优先投向农业基础设施和农村民生工程，财政支出优先支持农业农村的发展。
二是增加对农村科学、教育、文化、卫生等事业的投入，促进农村社会全面发展。各级政府应把对农村社会事业建设的投资，纳入到财政范围，不断提高投入地比重，以此提高农村教育卫生文化事业的发展水平。另外，推进偏远农村远程教育、不断健全农村文化投入保障机制、广泛开展群众性精神文明创建活动和农民健身等活动，建立健全农村的社会保障体系和新型合作医疗制度，进一步改变农村原有的落后面貌，为全面建设新农村奠定坚实的基础。
三是不断推进体制和机制的改革和创新，将农村改革不断引向深化。免费论文参考网。当前，我国粮食流通新格局正在逐步形成，推进体制和机制的创新和改革，建立一套规范有序的粮食储备体系和市场体系十分必要。如过去对农业和农民的补贴方式是在粮食流通环节进行补贴，许多农民无法直接受益，今后改革的重点就是直接对农民补贴；又如针对农村贷款难问题，改革金融体制，加大信贷支农的力度，尝试发展农村股份制合作银行，探索建立农民贷款担保新体系，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款的规模，以此解决农民缺乏资金难题。
四是加大招商引资的力度，扩大农业对外开放。积极谋划对外合资合作项目，围绕农业特色主导产业和优势产品发展，开展招商引资工作，吸引来自民间、工商、外商各方面的资金流入农业领域，以此缓解一直以来农业投入不足的矛盾。
五是提高农业的开放水平，促进农产品出口。制定具体扶持农产品出口的政策措施，加大对农产品出口企业的扶持力度，开展农产品出口的研究和开发、积极开拓市场，大力支持优势特色农产品出口。
六是不断完善农业的政策法规体系，实现农业保护的法制化和制度化。各地应加快调整和制定农业保护相关政策及地方性法规，尽快完善农业保护规章制度，尽快形成完整的保护农业的政策法规体系。
通过以上举措，全力推进农业保护体系的重新构建步伐，与此同时，努力提高农业生产和可持续发展的能力，推进农业产业化经营，推进农业组织化进度，努力搞活农产品流通，加快科教兴农步伐，加速贫困地区脱贫致富步伐，以此全面实现我国农业的可持续发展，提高我国农业的市场竞争力，实现农民增收、农业增效的目标。
全面提高农业生产和可持续发展的能力，加强农业基础设施和生态工程建设。提高农业生产和可持续发展能力离不开农业基础设施和生态工程，因此推进水库的除险加固工程，河道、堤防治等防洪保安工程体系建设势不可缓，其次是扩大对节水灌溉、水电、沼气、牧场、道路等能源基础设施建设的投资规模，改善农村生产生活条件，同时，加快风沙源治理、退耕还林、植树造林、生态农业等重大生态工程建设，全力构建绿色生态体系。
推进农业产业化经营，做好农业结构调整。农业既要提高良种覆盖率，又要向优势产业倾斜，对良种推广进行经济补贴，加大畜牧、蔬菜、林果、水产方面的资金投入，引导建立和优势产业区，发展农产品加工业，努力构建具有世界竞争力的优势农产品生产区。
推进农业组织化进度，构建农业社会化服务体系。免费论文参考网。农民组织化表现在多方面，如农业科技推广队伍建设、农产品认证工作开展、动植物病虫害防治体系建设和各类行业协会等等。当前，许多农产品质量标准、检验检测和认证工作开展较为缓慢，需要加快其体系建设，尽早形成农产品生产、加工、流通全过程的质量标准体系，实现农产品质量全程控制；形成完备的检验检疫网络，尤其要加大有机食品、绿色食品认证管理和服务机构建设；推进无公害农产品认定认证工作，如搞好无公害蔬菜等农产品认证工作。改革农业科技推广方式，支持培育多元化农业技术推广服务组织，建立一支以农业科技工作者、农民、企业等社会各界广泛参与的由各级农业部门技术推广机构为主导的多元化农业科技推广队伍，加快科技成果转化力度，提高农业技术服务水平；同时，大力发展各类农产品行业协会和专业合作机构或组织，加快发展各种新型农民专业合作组织建设。
努力搞活农产品流通，夯实农村市场和信息服务基础。加快农业信息体系建设是农产品流通的关键，构建覆盖产销包括批发市场、相关企业的农业信息网络，做好信息分析、预测和发布，努力发挥农业信息引导生产、促进销售的服务作用。同时，多渠道增加投入，建设农产品产地批发市场，积极发展连锁、超市、配送、电子商务等现代流通方式，完善市场功能，改善交易手段，推进农产品流通现代化。
加快科教兴农步伐，逐步增加农业科技教育投入。农业科技和教育是农业可持续发展的动力，加快农业技术创新，把农业科技的重点放在良种培育方面，做好农业科技成果转化，加大农村基础教育和职业教育投入是当前和未来都必须常抓不懈的一项工作。要集中力量围绕制约农业发展的关键性问题进行联合攻关，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设，加大农业科技园区建设力度，同时依托县(市)职业教育中心，对不能继续求学的适龄青年免费或低收费进行农业技术培训，培养出一大批有一技之长的青年新农民，全力改善农民知识结果，提高农民的科技文化素质。
加速贫困地区脱贫致富步伐，加大扶贫开发力度。免费论文参考网。各地应根据国家扶贫工作方针整合扶贫资金，逐步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点，制定相关优惠政策，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，着力提高贫困地区群众自我发展能力，此外，应因地制宜加大劳动力转移培训、产业扶贫、以工代赈等各项扶贫工作的力度，并以此项工作为契机，推进农业结构调整，大力发展错季蔬菜、水果、牲畜、水产品等特种养殖种植业，增强农村自我发展能力。
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