论文导读：农业综合开发是促进我国农业生产和农村经济全面发展的重要组成部分,是新时期党中央、国务院提高农业综合生产能力,增加主要农产品的有效供给,增加农民收入的重大举措。如何把农业综合开发推上一个新台阶,应从以下五个方面探索新的开发思路。
关键词：农业综合开发，思路
农业综合开发是促进我国农业生产和农村经济全面发展的重要组成部分,是新时期党中央、国务院提高农业综合生产能力,增加主要农产品的有效供给,增加农民收入的重大举措。十多年来,农业综合开发的范围不断扩大,从1988年11个省、区的11个地区扩展到全国31个省、区、市及4个计划单列市的1310个县和270个国有农(牧)场,开发县数已占全国总县数的一半以上。农业综合开发已经产生了巨大的效益,为推动农业和农村经济两个根本转变、提高农业综合生产能力、促进农村经济发展、加快农业现代化进程发挥了重大作用。然而,由于我国农业综合开发的历史并不很长,就总体而言尚处于零散的、非系统的探索阶段。就农业综合开发部门的工作来看,也还停留于每年改造多少中低产田阶段,尚未提升到农业现代化的高度来认识,在实际运行过程中也存在着诸多问题。如何把农业综合开发推上一个新台阶,应从以下五个方面探索新的开发思路。
1．树立和落实科学发展观有利于推进农业综合开发
首先要树立科学发展观，正确认识城乡之间存在的差距，从全面、协调、可持续发展的角度来正视农村存在的问题。国家对农业实行保护政策就是树立科学发展观。国家对农业实行保护政策主要体现两点：一是遵照自然规律，考虑农业是弱质产业，加大对农业和农村发展的投入。二是树立政策引导作用。农业综合开发的政策导向就是体现政府确定的发展思路，农业综合开发就要支持优势农产品基地建设，发展出口农业和创汇农业。发挥政策导向作用，其实质就是树立科学发展观。
其次要落实科学发展观。采用生物措施、工程措施和科技措施进行农业综合开发，就是落实科学发展。农业综合开发促进了县域经济发展和农民增收，推进了农村全面建设小康社会建设。以科学发展观推进农业综合开发，第一，深入研究农业综合开发的重要理论，找出其规律性和科学性，只有做好农业综合开发工作的理论基础，才能确立在公共财政的位置。第二，合理布局农业综合开发项目，建立健全监督管理责任制。博士论文，思路。。在布局农业综合开发项目时，一定要遵照自然规律和经济规律，降低开发成本，提高开发整体效益。
2．强化管理推进农业综合开发
2009年，我国农业生产再获丰收，粮食生产实现连续六年增产，农民持续增收，城乡区域协调发展，成为支撑我国经济发展的强大内在动力。一年来，农业综合开发作为财政部门妥善应对国际金融危机对农业农村发展不利影响的重要政策措施，充分发挥体制机制优势，为促进经济增长做出了应有的贡献。
为使农业综合开发工作能紧紧围绕加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，扶持特色农业和农业产业化经营，以农业增效、农民增收为主要任务，切实增强农业抵御自然灾害的能力，推动农业农村经济的可持续发展和社会主义新农村建设，要加强以下几方面的工作；
1）提高认识，加大对农业综合开发的宣传力度，使广大干部、群众充分认识、了解农业综合开发工作。
2）创新机制，促进特色农业的发展。
3）科学管理，确保安全与质量。
4）强化部门配合，加大资金投入力度。农业综合开发要坚持统筹规划，分项实施，资金打捆，集中投入原则，积聚资金办大事。
5加强项目建成后的使用管理。项目建成后要制定严格的管理措施，明确项目区乡镇和村组的责任，对管理工作不到位，没有认真落实管护措施，致使农业基础设施受到破坏的，除了追究责任人的责任外，还将直接影响到该乡镇其他项目的申报。
6）强化队伍建设，明确职责。一是加强工程监理监管力度，要求监理人员必须做到随时坚守工地，旁站作业，严格按照施工设计方案和建设质量标准，坚持程序，按图施工，发现问题及时整改或返工重做，并做好相关资料记载和整理工作。二是坚持农开综办工作人员驻守工地跟班作业，配合监理加强质量监督。三是加强农业综合开发队伍的建设，认真组织农开人员参加学习，提高业务素质，更好地服务项目建设。
3.全力落实“两个聚焦”，加强高标准农田建设，推进农业统合开发。
回良玉副总理在2009年全国农业综合开发工作会议上指出：要在全面完成农业综合开发各项任务的同时，注重发挥优势、突出重点，切实做到“两个聚焦”，即：资金安排要向高标准农田建设聚焦，项目布局要向粮食主产区聚焦。对于我国这样一个人多、地少、水缺和自然灾害频发的国家而言，必须把建设高标准农田作为农业发展的战略任务，摆在更加突出的位置。2010年，农业综合开发工作应继续深入贯彻落实“两个聚焦”的要求，支持《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》，坚持以粮食主产区为重点，在加强中低产田改造的同时，进一步扩大高标准农田建设示范工程项目的范围和建设任务，继续推进中型灌区节水配套改造项目建设，加强专题研究，完善政策制度，扎实开展土地治理与产业化经营两类项目有机结合、扶持农民专业合作组织和种粮大户实施土地治理项目、膜下滴灌节水技术推广等试点工作，大力推广节水旱作农业，注重生态项目建设，努力改善农业生产条件，提高农业特别是粮食综合生产能力，加强全国粮食核心产区建设，为保障国家粮食长治久安做出积极贡献。
4.加强工程建后管护,是提高农业综合开发效益的保障。
坚持建设与管护并重,加强工程建后管护,是农业综合开发项目管理的重要环节,提高农业综合开发效益的保障,应做到以下几点:
1）明确产权关系,落实管护责任。工程建成后,应及时明确权属关系,确定工程的管理单位,这是搞好工程管护的前提。由于农业综合开发工程种类多,规模大小不一,使用的资金性质也不相同,因此产权移交和管理单位要因地制宜。博士论文，思路。。2）制定管护制度。为使工程管护工作有章可循,实行规范化管护,应制定管护制度。3）成立管护组织,建立管护队伍。管护组织和管护队伍是管好工程的重要保证。层层设置由有关部门领导的管护组织,建立人员充足的专职管护队伍。4）解决经费来源。管护经费是管护工作正常进行的保障条件。要通过广辟资金渠道,落实来源,节约使用。5）抓好管护政策。主要是指收益分成和奖惩政策,这方面落实好,是调动管护人员积极性,防止工程被盗、被毁的重要保证。
5.加强以农田水利为重点的农业综合开发建设，是扩大内需的有效途径之一。
启动大量基础设施建设，通过增加实物工程量扩大农业建设领域对建材等物资的需求。面对金融危机冲击、出口市场萎缩的严峻形势，机械、钢材、水泥、沥青等产业迫切需要扩大国内市场需求。博士论文，思路。。2009年，通过实施农业综合开发政策，进一步加大农业基础设施投入力度，预计全年修建小型水库376座、拦河坝2589座，新打和修复配套机电井7.24万眼，衬砌渠道3.62万公里，喷滴灌节水改造工程127.7万亩，新建、续建中型灌区节水配套改造项目162个，修建田间机耕道路5万公里左右，最终要形成大约300亿元的实物工程设施。与农村沼气、饮水安全和农村公路、病险水库除险加固等工程建设一样，既能增加机械、钢材、水泥、沥青等的需求，拉动当前经济增长，又能改善农业生产条件，增强农业发展后劲，不论对当前还是长远，都具有重要意义。
农业综合开发工作应紧紧围绕支持现代农业发展，提高农业综合生产能力，较大幅度增加农业综合开发投入；以粮食主产区为重点加快中低产田改造和建设高标准农田示范工程，加强农业基础设施建设完善农业产业化项目扶持方式，积极支持农业产业化发展，促进农业生产方式转变；加强资金和项目监督与管理，提高科学化精细化管理水平，确保资金安全运行和有效使用，为提高农业综合生产能力、确保粮食安全和主要农产品供给、增加农民收入、推进现代农业和社会主义新农村建设做出积极贡献。
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