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第二阶段：群众民主决策：试验工作班子在收集群众意见的基础上，按照社区发展要求和财力可能，提出拟提交群众代表大会讨论票决项目，在一定范围内征求意见，并形成项目初步预算。同时，拟定规则，产生群众代表。然后，召开群众代表大会票决正式实施项目。
第三阶段：组织项目实施：制定试验项目管理意见，规范试验项目管理。尊重群众票决结果，将其作为项目立项依据，并细化项目工程预算，办理相关规定手续，依法公开对外发包并组织施工。
第四阶段：群众跟踪监督：项目执行过程中，组织社区群众监督和质询，并向有关部门反馈意见。项目执行结束后，委托财务审计，并组织群众代表和有关专家对项目实施情况进行绩效评估，审计和评估结果，作为试验是否成功和财政拨款的主要依据。同时，总结和积累试验经验，为进一步推进改革提供可靠信息（卢露，李新军，2009）。
总结一下其基本程序是：根据资金来源，确定资金额度；广泛征求意见，确定备选项目；开展民主投票，确定参与式预算项目；成立项目所在村屯、社区代表大会；召开项目所在村屯、社区代表大会，选择项目；组织项目招标，村民、居民代表跟踪监督；组织工程验收，进行绩效评估；检查“参与式预算”工作程序，总结评比。哈尔滨、无锡两地的参与式预算是只将部分预算资金，尤其是公共基建项目资金交由公众选择决定，并且在选择过程中人大没有介入。
三、两种模式的比较
（一）两种模式的共同点
1．引入民众参与，体现民众需求
民众参与，体现民意，这是所有参与式预算的共同点，也是其与参与传统预算最大的差异所在。无论是温岭模式还是哈尔滨、无锡模式，他们都在预算过程中扩大了民众的参与主体和范围，民意得到了表达，从而使预算资金花在群众最需要的地方。
2．吸收专家意见建议
温岭模式和哈尔滨、无锡模式在预算过程中都引入了学术组织的参与主体，温岭模式是通过人大选举财经小组，财经小组的成员除了人大代表外还吸收了一些专业人士。并且还聘请专业人士对人大代表和群众以及恳谈大会中的主持人进行培训，以提高他们在预算方面的专业水平。无锡、哈尔滨模式中则组织专家在项目完成后进行审计和绩效评估总结经验（王逸帅，苟燕楠，2009）。专业人士的加入弥补了民众和政府在参与式预算改革知识方面的缺陷，有利于参与式预算的科学化。
3．参与都是从最基层开始
两种参与式预算模式都是从最基层的社区和村开始进行。这体现了我国民主的进步。随着经济的发展和人们生活水平的提高，民主意识的增强，人们对于公共品的需求也在扩大。同时，民众的纳税人意识也在增强，人们希望能够参与到预算中去，使得预算资金用于民众所需。上述两个参与是预算从最基层开始，一定程度上可以缩小难度。因为越是基层，其涉及的民众相对来说范围比较小，问题相对简单。而若是从较高层面进行试点则需要下级政府也相应改革，因此就会比较复杂。由于我国公共预算本身还不够完善，中央等上级政府也没有一个成熟的方法，因此，基层政府先试点然后层层上推，有利于参与式预算的实行。目前，上海市在区一级政府进行参与式预算试点，其难度相对较大，取得了一定的成绩，但是还有待于进一步的探索。
（二）两种模式的不同点
1．参与的目标与理念的不同
温岭模式参与式预算的理念侧重于夯实代议制平台，整合基层治理。因为温岭模式起源于“民主恳谈”，以“民主恳谈”为核心。由于“民主恳谈”最初是用来解决民众参与、整合民意的一种措施，所以，温岭模式的参与式预算其理念更侧重于如何在预算过程中将基层民意和民众的理性吸收到基层人大中来，从而夯实基层代议制平台。而哈尔滨、无锡模式的目标和理念的侧重点在于使预算资源分配民主化和透明化。
2．参与方式的不同
温岭模式的参与式预算中，民众是由人大主席团召集，在预算初审阶段与人大进行民主恳谈，以此来表达民意。而在哈尔滨、无锡模式中，是通过成立一个工作班子，由这个工作班子来组织下面各社区、村屯代表的工作。因此，我们可以看出，温岭模式是通过人大这一平台，将体制外的民意与体制内的决策结合起来。而哈尔滨、无锡模式则是通过构建一个新的平台来组织民意（陈家刚，2007）。
3．参与的预算范围广度不同
温岭模式是将全部公共预算交由人大讨论决定，由于温岭模式中，人大在预算的审议、监督方面发挥的作用，使得人大主席团所召集成立的民众也相应参与了预算各方面资金的参与讨论。而哈尔滨、无锡模式由于是在体制外新成立了一个工作班子，不像人大那样，具有一个稳定的机制，再加上刚开始试点不够成熟，因此，其参与面局限于部分预算资金，尤其是公共基建项目资金交由公众选择决定。
4．参与的侧重环节不同
温岭模式民众参与主要在民意表达和预算初审阶段，而在之后的预算执行与监督方面则比较薄弱。而哈尔滨、无锡模式则不仅仅侧重于民意表达和预算初审，以哈尔滨道里区为例，代表在各个阶段的职责主要是：拟建项目阶段通过调查问卷、居民座谈会、设立意见征求箱等方式收集民情民意；列出候选项目之后，召开居民代表大会进行投票排序；针对投票确定的项目，分别召开项目所在地的居民代表大会，征求代表对建设方案和工程预算的意见；工程进行中，每月向居民代表通报以此进度情况；工程结束，召开代大会公布质量评估报告，并实地参观项目。 2/3 首页 上一页 1 2 3 下一页 尾页 |
