论文导读：首先，每个村应搞一次债务清查运动，对帐内帐外债务的金额、发生时间、产生原因、经办人等逐笔进行登记，实行动态管理，定期报告。
关键词：存在的问题，产生原因，解决办法
近来来，随着新农村建设的步伐进一步加快，各级政府加大力度，强化措施，力求管理好农村财务，确实取得了一定成绩。但是，有些村集体仍然支出过大，入不缚出，财务赤字严重，不容忽视。
一、存在的问题
1、财务赤字严重。中央最近加大了贯彻减轻农民负担政策的力度，各项收费项目进一步缩减，村集体收入大幅度减少。但是，个别村在资金短缺的情况下仍然扩大非生产性开支，铺张浪费，更有甚者大肆兴办公益事业，建设一些无实效的工程，集体资金缺口日益增大，财务赤字严重，群众不满情绪日益高涨。年底，债权人疯狂讨债，村干部到处躲藏，致使村级工作瘫痪或半瘫痪。
2、欠账或银行贷款没有纳入帐内管理。一些村欠账或银行借款没有登记入账，实行账外管理，什么时间有钱什么时间还。短时间内，经办人或村干部还能记着债务金额和办事过程。长时间拖欠，再加上没有会议记录或欠条，欠账内容就很容易被忘记。如果村干部离任，个别欠账彻底成了糊涂账，债权人与村干部往往会大动干戈，影响极坏。
二、产生问题的原因
1、村干部思想不端正。免费论文参考网。部分村村干部没有以“三个代表”重要思想为宗旨，没有把“廉洁奉公，执政为民”作为出发点，思想腐化，工作轻浮。另外，“两委”干部三年一换届，任职时间短，工资待遇低。所以，村干部做任何工作无长远打算，对集体开支没有精打细算，自己欠下的债务让下一届村干部还，自己怎么有利怎么办。免费论文参考网。
2、村集体无预算、决算。个别村支部书记认为村集体不是企业，盈利赊本都一样，年终没有认真进行决算，搞好收益分配，没有根据盈利或亏损状况做好来年预算，制定切实可行的财务收支计划。有钱办事，没钱也照样办事，无计划的开支，最终导致村集体欠账累累，无法开展正常工作。
3、乡镇政府与经管站管理不善。大多数乡镇政府在市场经济的影响下，以经济建设为中心，密切关注着经济指标和财政税收，对村集体负债金额和如何化解债务无所关心，对举债过重的村干部不进行严肃处理。虽然经管站是农村财务最直接的管理、监督部门，但他们只是按照上级要求每月应付指导一下农村财务的结账、记账工作，不对村集体帐内帐外债务加强管理，不对村干部任职期间的负债进行专项审计，不搞好离任干部的债务交接，村级债务在无约束的情况下迅速增加。
三、解决办法
1、搞好摸底清查，实行帐内管理。首先，每个村应搞一次债务清查运动，对帐内帐外债务的金额、发生时间、产生原因、经办人等逐笔进行登记，实行动态管理，定期报告。然后，把所有债务进行张榜公示，设立意见箱，接受群众监督，群众提出异议的，经办人要及时给予解释。其次，召开村民代表会议或村民大会，讨论每笔债务是否合理有效，是否应由集体承担。最后，把村民已通过，并确实是因公发生的帐外债务纳入集体帐，实行帐内管理；会议没有通过的帐外债务由经办人、负责人按相关责任分别承担，集体不再偿还；弄虚作假，挥霍浪费形成的债务，既使已入帐，也要交纪委或检察部门按相关规定处理。
2、认真执行决算、预算制度。年终决算，是村集体衡量工作成绩，总结经验，吸取教训的重要依据，也是认真贯彻财政部颂发的《村集体经济组织会计制度》的重要体现。因此，村干部应努力搞好年终决算，从以下几个方面入手。第一，村会计在每年的12月31日（阳历）把本年度的账务进行结账，核算本年收益情况和各科目余额情况。第二、召开由村干部、党员、村民代表参加的会议，研究如何把本年度收益分配到公积公益金、应付福利、外来投资分利、农户分配及其它项目中，如本年收益是负数，应由公积公益金或年初未分配收益进行拟补，并填写收益及收益分配表。第三，编制本年度资产负债表，并注明盘亏、报废及无法收回的资产。第四，根据科目余额表、收益及收益分配表、资产负债表及其它相关数字，写出年度财务总结报告，判断本年度村集体的经营成果，评价业绩，预测未来发展趋向。
年初预算，是制定年度工作计划和工作目标的重要依据。做好预算，一是根据去年年终资产负债情况、收益及收益分配情况、经营业绩情况预测本年可能得到的总收入；二是根据总收入和去年盈余现金制定全年工作目标和支出计划；三是根据支出计划进一步量化各具体支出项目的上限，如公益建设、办公桌椅购置、债务偿还、办公经费、干部报酬、外出差旅费等最高额是多少，但一定要坚持支出不能大于收入的原则。
3、规范财务开支程序。严格执行财务管理规定，进行每一笔开支要先向村支部书记请示，重大事项还要由村民主理财小组和村民代表会议讨论通过，未经批准私自开支的由经办人全额承担，集体不予报销。然后，经办人按照批示办理，支出产生的发票由支部书记签字后交村出纳报销。其次，出纳在月底时把所有发票交村民主理财小组和乡镇经管站审核，对于审计不能过关的，按相关责任由经办人和村支部书记承担。最后，审核通过的发票交村会计及时入帐。
4、严禁新增不良债务。村干部应视集体为家，学会精打细算，学会勤俭持家。坚持量入为出的原则，严禁举债吃喝浪费，严禁举债用于预算外支出，严禁举债未经民主程序，严禁以村集体名义为单位和个人提供贷款或担保。年初已列入预算的重大支出项目，因集体资金紧张，急需为民办理，可召开村民代表大会或村民大会讨论，民主决策，会议通过后可采用欠账或银行贷款的形式办理，也可利用“一事一议”筹集资金；预算内用钱少的支出项目只要召开由村干部、民主理财小组及党员参加的会议即可举债。资金到位后，专款偿还所欠款项或银行贷款，不能挪作他用。同时，每月要逐笔公布新增债务情况，接受群众监督。免费论文参考网。
5、加强专项审计。农村经营管理部门要认真履行对村级债务的审计监督职能，组织好村级债务的专项审计工作，着重从以下两个方面入手。一是村干部任期内经济责任审计，未履行民主程序，村干部私自借入或欠下的债务，用于预算外支出产生的债务，不得纳入帐内核算，由经办人偿还；有关部门和人员强迫村级借入的的债务，不得纳入帐内核算，并要逐级上报。二是村干部离任交接审计，离任时比接任时的债务增加幅度较大，资产负债率明显提高，或集体收入被全部挥霍浪费，未用来偿还债务，不得给村干部办理退休手续，并交纪委或检察部门视情节轻重处理。
6、及时化解债务。已形成的村级债务，在清查确认的基础上，因地制宜，利用多种措施积极偿还。一是清理往来欠账，使用说服、司法等手段，加大清收力度，广泛清收村内村外欠集体的款项；二是盘活集体资产，公开拍卖、租赁已无利用价值或报废的房屋、机器、化肥等集体资产，一次性收取多年承包费方式发包“四荒地”、村办企业等资产，减少管理成本；三是整顿高息借贷，在民间高利率的借款，依据《中华人民共和国银行法》有关规定降低利率，在金融机构的借款可采用协商的方法争取优惠政策，减少还款成本；四是增加集体经济收入，引导农民规模种植经济作物，发展养殖业，兴办集体企业等，壮大集体经济。总之，想尽一切办法，增加集体收入，最大限度的化解集体债务，减少包袱。
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