| 三、我国农业生产力重组的目标、重点与对策
我国农业生产力重组不可能一蹴而就论文提纲怎么写。长期目标就是要通过生产力重组，农业变成行业分工体系下在全球市场竞争中能够获得平均利润与平均工资的现代产业。实现这个目标后，农业将具有与工业、服务业同等的经济效率，能够通过市场竞争实现内生发展，从而从根本上改变农业的“弱势”地位。
近期目标，如“十二五”期间的目标，就是要通过生产力重组，实现农业发展由短期补贴的政策驱动向市场竞争的价格驱动转变，农业可持续发展能力显著增强：劳动者的个体素质有效提升，基本消除“弱质”农业劳动供给的现象；农业生产经营的规模化与组织化进一步提高，农业生产效率明显提升；农业生产手段显著改善，机械化、资本化、信息化水平大幅度提高；农业综合生产能力进一步增强，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障。
在十二五期间，加快我国农业生产力重组对提升农业的内生发展机制尤为重要，可以从以下方面进行推进：
第一，加大农业劳动者的人力资本培育，推行中坚农户注册制。伴随农民大规模转移与农业劳动者的“弱质化”，提高劳动者的科技文化素质就成为现阶段我国农业生产力重组的重要内容。基于“弱质”农业劳动者的供给仍然过剩的现实背景经济论文，加大农业劳动者的人力资本培育在近期内只能是集中资源，有重点向那些能够开展规模化生产并具有创业能力的优秀农民倾斜，将其培育成农业生产经营的中坚农户。所谓中坚农户是指具有一定规模的农地资源与较强的市场竞争能力，能够开展规模化与专业化生产的农业微观经营主体。与此同时，为了强化中坚农户的经营主体地位并提升其生产经营能力，还需要进一步推行中坚农户注册制，并以此为基础推动国家各种支农投入与优惠政策向注册的中坚农户集中。现阶段推行中坚农户注册制首先需要明确注册农户的主体只能是已实际开展规模化与专业化生产的中坚农户；其次需要明确中坚农户的注册机构，可由各级政府农业管理部门的下辖农经站（中心）主管此项业务；最后需要规范注册机构与注册的中坚农户在经济往来中的责任、义务与权利，确保国家的支持政策与注册的“中坚农户”所提供农产品的数量、质量以及对农业资源保护之间的匹配等。
第二，加快农村土地制度的转型，推动农业生产经营的适度规模化。要想从根本上解决农地资源的碎化与闲置，就必须加快农村土地制度的转型，推动我国农业生产经营的“适度规模化”。首先要加快农村土地制度的转型，通过“强化权能、界定边界、培育市场”推动农村土地市场化程度，即使通过强化土地承包经营权的权能，在进一步明晰国家、集体与农户的土地权利边界的基础上，发挥市场的主导与资源配置功能，着力培育土地流转市场、土地资本市场与农村劳动力流动市场，引导零碎土地与闲置土地向中坚农户集中。其次要是以土地制度的转型为基础，推动农业生产经营的“适度规模化”。需要强调的是尽管我国发展农业需要走专业化道路，但农业生产经营的规模并非越大越好。其原因是人多地少的客观性现实决定了我国不可能像美国那样实现大规模的农场制，而不同地区农地资源的异质特点也决定了东北平原、云贵高原与中部丘陵地区的农业生产经营规模不可能同质化。因此，我国的农业生产经营只能是基于异质区域的特点与市场竞争的诱导，实行适度规模化。
第三，强化农业生产经营的分工与协作，加快培育专业合作组织。如何实现“中坚农户”与大市场的有效对接，既是解决小农户与大市场矛盾的关键，也是农业生产力重组的重要内容。根据其他市场经济国家的经验，在农业生产经营的产前、产中、产后各个服务环节建立农民自己的专业合作组织是一种有效的形式。这种合作经济组织是其成员的利益共同体，以为成员服务为宗旨。现阶段，加快培育专业合作组织首先就需要依靠市场力量，按照自愿、民主、互利等原则，引导农民发展多种形式的联合与合作；其次需要整合财政投入、税收优惠、金融支持等方面的优惠政策，加大对农民专业合作组织的扶持力度，引导合作经济组织的规范化、专业化与职业化，提高经济合作组织为农业生产经营服务的能力与水平；然后是需要规范工商、税务、农委对专业合作经济组织的管理权限，明确农委对专业合作经济组织的管理主体地位经济论文，进一步完善其管理权利与指导义务；最后是尽快完善专“农民专业合作社（组织）法”，从法律上规范与引导专业合作组织的持续发展。
第四，增强农业发展的科技支撑能力，加快生产手段的资本化与技术化进程。伴随农业劳动者的中坚农户化与生产经营的适度规模化，农业生产力的重组必然要求以开发应用先进适用技术和提高技术装备水平为重点，增强农业发展的科技支撑能力，加快农业生产手段的资本化与技术化进程。首先需要持续加大各种科研生产要素的投入，强化农业生产过程中的关键共性技术、基础性技术的研究与开发，培育具有重大应用价值和自主知识产权的科技成果；其次需要加强农业技术的研发与集成，强化集成性农业生产技术与关键环节农机装备的研发与生产，开发适合不同地区农业生产经营的实用技术与装备；最后需要改变完全依赖政府农技推广中心（站）的科技推广模式，要运用各种政策支持，充分调动科研机构、经济合作组织、企业、中坚农户等社会力量参与到农业技术的推广中，强化先进技术成果的转化应用与农机装备的推广使用。
第五，明确农村基础设施建设的投资主体，动员多方力量保障稳定的建设资金来源。首先要根据交通、道路、水利、教育等各项基础设施建设的需要，落实基础设施建设和维护的主体，改变农村基础设施建设和维护责任不明的状况。县区政府要更多地承担农村基础设施建设和维护的责任，避免把基础设施建设的责任推给农村和农民。建议在基础设施建设的同时由政府出资设立相应的维修基金，对基础设施进行定期检查，及时维护论文提纲怎么写。其次，要扩大公共财政覆盖农村的范围，以政府财政支持为主，广泛动员社会力量参与建设，为农村基础设施的建设寻求稳定的资金来源。严格规定财政用于农村基础设施建设的支出比例，对财力不足的地区，上级财政应给以补助。农村基础设施建设资金应严格管理，不能以任何理由将资金挪作他用。
第六，改革农村投入体制，保障农村投入的落实。以促进农业生产力的重组为目标，改变农村投入项目多，范围广，作用分散的现状。协调和整合多部委的支农项目，根据国家中长期农村、农业发展规划以及农业生产力发展的需要确定政策作用和实施的目标，通过整体性的配套政策措施，分阶段有计划的实施支农政策。变分散的政策为综合性政策，调整政策作用的多目标为集中完成重点目标经济论文，变短期支农政策为中长期支农政策。建立支农政策落实的监督体系，自上而下的监督和自下而上的监督相结合，加强政策的宣传力度，使普通农民能够全面地了解和理解支农政策，狠抓政策落实。加强支农政策制定前的调研工作，提高支农政策的效果。建立支农政策实施效果的评估和反馈机制，适时地了解政策作用的效果，及时调整不合理或无效的政策。
第七，加快农村剩余劳动力向非农产业的转移，积极推动转移农民的市民化。由于我国农业劳动供给过剩的矛盾仍然存在，农业生产力的重组还需要积极引导并加快农村剩余劳动力向非农产业转移的步伐。与此同时，为了彻底割裂转移农民与农村土地的联系，真正释放他们转移农民所具有的农地资源，必须积极推进转移农民的市民化。目前转移农民的市民化进程缓慢，主要因为各种制度的缺陷，因此需要通过深化改革和创新制度，扫清制约其市民化的各种制度障碍，即需要创新户籍制度实现劳动力合理流动，创新劳动就业制度实现平等就业，创新劳动保护制度保障人身安全，创新劳动工资制度保护劳动报酬权，创新社会保障制度保护劳动力资源，创新城镇住房制度实现居者有其屋等。
参考文献
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