资源型城市发展循环经济研究_榆林市-论文网

1以龙头企业为核心进行企业内部循环

在榆林能源化工基地内有很多大型化工企业，这些大企业对能源开发和利用的效率相对较高。一般来说，企业内部资源再生循环包括三种情况：一是将流出生产系统之外的资源回收后作为原料返回生产流程中；二是将生产过程中生成的废弃物经适当处理后作为原料或原料替代物返回原生产流程中；三是将生产过程中生成的废弃物经适当处理后，作为厂内其他生产流程中的资源（如下图1）。

图1企业内部循环示意图

2以工业园区为核心进行产业链循环

目前，榆林市正在建设两个大型工业园，神木锦界工业园和榆林经济开发区。工业园区是在划定的区域内，把具有产业关联度的不同企业联结起来，形成共享资源的产业共生组织，使得上游生产环节的废弃物成为下游生产环节的原料和能源。（如下图2）

图2两个或两个以上企业构成的工业园区循环示意图

3以能源化工产业为核心内部进行榆林市内的循环

榆林是一个资源大市、能源强市、生态弱市。根据木桶原理，榆林发展循环经济将重点解决生态问题，创建生态城市，榆林创建生态城市的关键是要建立起不同层次之间的循环链接。在生产领域，各产业链上的企业要相互合作，使资源得到充分利用，上游企业生产的废弃物就是下游企业的原料，从而实现生产成本最低、经济效益最好、生态环境最佳。在生活领域，城市生活垃圾全部回收利用。生产领域和生活领域之间也要形成循环，将整个城市乃至全社会都纳入循环经济圈中，生产和生活之间建立连接，形成一个可持续发展的大循环。

4以榆林市为核心进行晋陕蒙宁经济圈内循环

经济圈循环是具有集聚效应的区域跨行政管辖的循环，是较高级别的经济循环。晋陕蒙宁经济圈是指山西、陕西、内蒙古和宁夏和四省区的交界区域，是资源丰富、能源化工业发达，资源粗放开发和经营区域。从行政区划上主要包括陕西的榆林、山西的大同、内蒙古的鄂尔多斯和宁夏的银川等市区，这些地区都是资源丰富，经济文化落后，百姓生活贫困，生态环境脆弱的地区。晋陕蒙宁经济圈要重点延长能源化工业产业链，突出能源化工产业的优势及其特征，榆林市是陕宁蒙晋经济圈的中心城市，以榆林能源化工基地为核心进行晋陕蒙宁经济圈循环有利于企业实行跨行业、跨地区的专业化协作，有利于能源化工企业的合作和产业集群的形成，有利于圈内企业联合起来对外开放，充分发挥整个区域的整体优势。

四、榆林发展循环经济的保障措施

榆林大量生产、大量消耗、大量废弃的资源开发方式，已给榆林经济发展和人民生活水平的提高，带来严重后果，教训是深刻的。因此，在榆林发展循环经济显得尤为迫切。

1加大宣传力度，确立循环经济意识

循环经济是在物质不断循环利用的基础上，追求更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就业的先进经济模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。要运用各种手段，广泛宣传循环经济的重要意义和好处，以引起各级党政部门及广大群众的重视；需要通过多种渠道，大力普及循环经济知识及相关法律知识，引导人们科学消费和文明消费；需要认真总结和推广外地及本地发展循环经济的经验，通过典型示范增强人们的资源意识、节能意识和环保意识。就榆林来说，也有一些企业和单位，循环经济搞得比较好，市、县应重视加以总结，归纳出几种属于自己的循环经济发展模式，然后在一定范围内推广。

2制定相关政策，实行保护性开发

从现状看，榆林能源开采利用率低的一个重要原因是资源从一开始就被无偿占用且在开采后补偿费用过低。所以，建议国家财政、税务部门应尽快制定出台优惠政策予以全方位扶持：一应改变资源税的计量依据，由现在按企业产量征收改为按划分给企业的资源可采储量征收，以利促使企业千方百计提高能源开采率；二应尽快调整资源税征办法，将税率征收与资源回采率和环境恢复挂起钩来，确定相应的征收标准，对于循环利用废旧物资、改善环境质量的经济行为，可采取减税、补贴、贷款补息等激励政策，使企业能够在循环经济发展中获得经济效益，从而自觉对能源实施保护性开采；三应尽快提高榆林现行的资源税征收标准。四应扶持兴办废弃物处理厂。

3建立项目进退机制

榆林应建立重大项目准入和退出机制。退出方面，要对长年无实质性进展、未按要求实施以及不符合土地、环保、节能、产业政策和区域规划布局的已审批项目，坚决依法清退，收回矿权，腾出发展空间，让有能力、有意愿的项目和业主进入，解决“圈而不建、占而不转”问题。准入方面，要出台严格的新建项目准入评价制度，采取筑高准入门槛的手段，划定节能、环保、土地、税收、安全、投资强度、生态治理、循环经济、产业政策、区域规划等“硬杠杠”，以节能降耗、环境治理、集约用地、安全生产、优化产业结构和布局作为遴选项目的标准。

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