欢迎来到论文网! 识人者智,自知者明,通过生日认识自己! 生日公历:
网站地图 | Tags标签 | RSS
论文网 论文网8200余万篇毕业论文、各种论文格式和论文范文以及9千多种期刊杂志的论文征稿及论文投稿信息,是论文写作、论文投稿和论文发表的论文参考网站,也是科研人员论文检测和发表论文的理想平台。lunwenf@yeah.net。
您当前的位置:首页 > 科技论文 > 交通论文

临沂市农村公路管理养护探讨

时间:2011-04-23  作者:秩名

论文导读:近年来,随着临沂市农村公路改造任务的基本完成,农村公路工程建设取得重大成绩,但管理和养护滞后的问题十分突出:管理养护主体不明确、责任不落实,养护资金缺少稳定渠道、投资严重不足,养护机制缺乏活力、养护质量不高等,这些问题直接影响了农村公路正常使用、行车安全和长远发展。因此巩固农村公路建设成果,提高路网综合服务能力,充分发挥建设投资效益,推动经济和社会的发展是农村公路管理养护工作亟待解决的问题。下面以临沂市养护情况为例,对农村公路管理养护体制、养护资金、养护制度等方面的问题及解决办法进行了初步探讨。
关键词:农村公路,管理养护,探讨
 

近年来,随着临沂市农村公路改造任务的基本完成,农村公路工程建设取得重大成绩,但管理和养护滞后的问题十分突出:管理养护主体不明确、责任不落实,养护资金缺少稳定渠道、投资严重不足,养护机制缺乏活力、养护质量不高等,这些问题直接影响了农村公路正常使用、行车安全和长远发展。因此巩固农村公路建设成果,提高路网综合服务能力,充分发挥建设投资效益,推动经济和社会的发展是农村公路管理养护工作亟待解决的问题。

下面以临沂市养护情况为例,对农村公路管理养护体制、养护资金、养护制度等方面的问题及解决办法进行了初步探讨。

1.临沂市农村公路管理养护存在问题

建设是基础,养护是保障,运输是目的。随着农村公路建设的快速发展,人民群众对出行环境的要求越来越高,农村公路管理养护所面临的压力越来越大,公路建设和管理养护一手软、一手硬的矛盾越来越突出,严重制约着农村公路的安全畅通和全面协调可持续发展。

1)认识上存在偏差。各级政府对农村公路建设的积极性较高,而对管理养护重视程度不够。论文格式

2)管理养护体制改革滞后。一是我们过去沿用的县道的管理模式,已经不适应现在农村公路养护管理的发展趋势,尤其是不适应乡道、村道的管理实际,管理养护效率不高,责权利不明确。二是交通内部农村公路管理政企不分。

3)管理养护资金严重不足。资金不足是困扰农村公路建设、养护的最大问题。农村费改税后,在减轻了农民负担的同时,县乡可用财力减少,造成了农村公路建设、养护的资金缺口较大。现有资金渠道不足以维持正常的养护工作。

4)管理手段薄弱。“四新”成果应用程度不高,管养设备陈旧落后,机械化养护程度低,现代专用养护设备保有量少,工作效率不高,养护质量差,不安全因素多,难以保证养护作业快速、优质、高效;在人员方面,管养人员少,专业技术人员比列不高,管理水平和业务素质有待进一步提高,养护作业由内部队伍自行施工,监管不力,致使部分公路养护质量和使用周期不能得到有效保证。

5)路政管理缺位。按照《公路法》等有关规定,交通部门负责县道、乡道的路政管理,由于受体制的限制,有的地方只管县道;村道路政管理是新生事物,一直处于失控状态。

2.关于农村公路管理养护探讨

(1)完善机制,进一步建立健全农村公路管理机构及其职责体系

一是根据《临沂市农村公路管理养护办法》制定具体的实施细则,明确农村公路“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护管理体制,明确各级政府及其有关部门、村居相应的农村公路管养、资金筹措管理、考核奖惩职责,形成政府牵头、各有关部门协调配合、齐抓共管的农村公路管理养护新局面。

二是建立市、县、乡、村四位一体的农村公路养护管理体系,从而形成“一级抓一级、一级对一级负责”的“职责明确、管理科学、效果良好”的农村公路管养体系。

(2)加强行业管理,全面提高农村公路服务水平

一是建立健全各项管理制度。论文格式。建立起一整套农村公路养护工程管理、评价办法和检查制度,如养护工程市场管理办法、养护工程招投标办法、养护定额编制办法、养护质量检查制度、评价标准等,使管理养护工作制度化、规范化,减少管理中的人为因素,提高管理和决策水平。

二是加强预防性养护、周期性养护。改变目前“只建不养”的非正常现象,增强养护前瞻性,加强日常养护,促进农村公路实现良性循环。运用路桥两个评价系统,综合分析公路状况,科学安排养护工程计划。

三是加强桥梁养护管理工作。全面贯彻执行《公路桥梁养护管理工作制度》。在调查分析的基础上,全面掌握桥梁的使用状况,加强危窄桥梁的管护,加快危窄桥梁改造步伐,消除安全隐患。

四是加强农村公路标志标线的设置和维护管理工作。切实增强服务意识,在调查摸底的基础上,制订公路标志、标线设置计划,加大资金投入,有重点、分阶段加快实施。论文格式。

五是增加对灾毁防治工程的投入,把公路灾毁降低到最低限度。力求避免同类灾害在同一路段不再重复发生,并努力做到当年灾毁当年恢复通车。

六是加强养护技术研究,大力推广应用“四新”成果。积极与大专院校、科研单位加强协作,增强科学养护意识、探明管理对象的客观规律以及提高养护决策水平都有重要作用。

七是加强路政管理。加大路政管理工作力度,巩固农村公路建设成果。一是要结合养护工作,采取聘请路政信息员、委托管理等方式,充分调动乡政府、村委会和沿线村民保护公路的积极性,逐步探索适合我省实际的农村公路路政管理模式;二是制订和完善农村公路路政管理的有关规章制度,明确工作职责和工作机制;三是加强宣传教育,建议乡村将爱路护路规定写入乡规民约,增强沿线群众爱路护路意识。

(3)加大考核力度,使农村公路的养护质量进一步提高

临沂市交通局每年至少组织两次农村公路养护质量检查。检查分内业检查和外业检查,重点检查县道的管理养护工作,检查结果作为年终考核奖励县级管理养护机构的主要依据。

临沂市所辖各县级交通主管部门加强检查督促各乡镇农村公路养护措施的落实,每季度组织有关人员对农村公路养护工作进行一次检查验收并按照规范要求整理养护资料,建立考核机制,督促各乡镇落实好每年的管理养护任务。

在农村公路管理路政养护工作中成绩突出的单位和个人,由市、县级人民政府给予表彰和奖励。要进一步强化对农村公路养护管理的考核,将农村公路管养纳入政府综合目标管理考核体系,要把农村公路的管养考核结果同单位的评先树优和干部任用结合起来,切实增强各级政府及其工作人员搞好农村公路管理养护工作的主动性和积极性。

(4)完善渠道,进一步拓宽农村公路养护管理的资金来源

当前制约我市农村公路养护管理工作上水平上台阶的关键问题就是资金。建立健全稳定的农村公路养护管理资金来源,是提高我市农村公路养护管理水平、保障农村公路安全畅通的前提和关键。一是要在市级人民政府统一领导下,制定全市统一的农村公路养护资金筹措管理办法,合理确定市、县、乡三级地方政府财政资金的投入比例,从制度上保证地方财政在农村公路养护上的投入,从而为农村公路的养护管理提供稳定的资金来源;二是要用好“一事一议”政策。采取以奖代补等多种方式,充分发挥沿线村民的主人翁意识,调动他们养路护路的积极性和主动性;三是利用市场手段筹措养护管理资金。可以采用出售农村公路冠名权等多种方式鼓励推动大企业和个体工商户出资、捐资用于农村公路养护。

(5)完善机制,进一步提高农村公路养护工作的效益和市场竞争力

一是要整合资源、发挥优势,提高行业整体服务水平。要积极地整合现有资源、发挥现有优势,打破地域限制,探索建立“大道班”或“机械化养护站”的形式,充分利用现有农村公路管理机构的技术人员、机械设备组建专业的养护队伍,采取集中作业的养护方式,切实改变以前分散作业、效率低下的现象;二是各级政府要加大对新型农村公路养护企业的政策扶持力度,农村公路管理部门要加强技术上的指导,使其不断发展壮大,增强其市场竞争力;三是要积极推进养护市场化进程;四是要进一步推行养护承包责任制;五是要加大养护新材料、新工艺的研究成果的推广应用;六是要强化业务素质培训,提升职工整体素质。


参考文献:
[1]国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》文件.
[2]山东省农村公路管理养护办法.
[3]山东省临沂市农村公路改造工程管理文件汇编.
[4]交通部公路管理司.公路养护与管理手册.北京:人民交通出版社,1993,4.
 

 

查看相关论文专题
加入收藏  打印本文
上一篇论文:沥青路面早期破坏的原因与防治
下一篇论文:农村公路养管体制改革的新模式
科技论文分类
科技小论文 数学建模论文
数学论文 节能减排论文
数学小论文 低碳生活论文
物理论文 建筑工程论文
网站设计论文 农业论文
图书情报 环境保护论文
计算机论文 化学论文
机电一体化论文 生物论文
网络安全论文 机械论文
水利论文 地质论文
交通论文
相关交通论文
最新交通论文
读者推荐的交通论文