论文导读：农村公路关系农民群众生产生活，养护不好不但不能实现“有路必养”的目标，更对不起广大农民群众的热切期望。为此，西吉县公路管理段在加快农村公路建设的同时，把养护管理摆在更加突出的位置，积极推进农村公路养护管理体制改革，大胆探索农村公路养护管理的长效机制，通过卓有成效的工作，使全县农村公路列养率达到了100%，在宁夏全区率先实现了“有路必养”，为方便农民群众出行，发展农村经济，服务新农村建设提供了良好的交通保障。西吉县政府多种渠道筹措养护资金,资金来源实行“政府筹措，部门补贴”的原则和养护资金同比例拨付的办法。西吉县公路管理段通过修订和完善农村公路管理办法，建立了科学高效、符合市场经济要求的公路养护管理机制。
关键词：农村公路，改革，养护管理，办法
农村公路关系农民群众生产生活，养护不好不但不能实现“有路必养”的目标，更对不起广大农民群众的热切期望。为此，西吉县公路管理段在加快农村公路建设的同时，把养护管理摆在更加突出的位置，积极推进农村公路养护管理体制改革，大胆探索农村公路养护管理的长效机制，通过卓有成效的工作，使全县农村公路列养率达到了100%，在宁夏全区率先实现了“有路必养”，为方便农民群众出行，发展农村经济，服务新农村建设提供了良好的交通保障。
1、基本概况
西吉县地处宁夏回族自治区的南部山区，全县共有19个乡镇，306个自然村。近年来，该县交通部门紧紧抓住国家加大公路建设的有利时机，加快农村公路建设步伐，使全县农村公路建设取得历史性突破。“十一五”期间，西吉县公路管理段将按照建设社会主义新农村的总体部署，围绕“三个服务”，立足解决“三农”问题，紧紧抓住交通部实施农村公路“五年千亿元建设工程”的历史机遇，把加快农村公路发展，改善农村公路状况，提高公路服务水平，作为交通部门支持社会主义新农村建设的重要内容，使我县农村公路的服务水平再上新台阶。截止2008年底，西吉县公路管理段共列养农村公路1003.86㎞，其中县道138.133㎞，乡道482.557㎞，村道383.17km农民群众“行路难”的问题基本得到了有效解决。
2、主要做法
2.1管理机构的设置
长期以来，由于养护主体不明、责任不清，阻碍了农村公路的健康发展。为了解决这一问题，西吉县按照交通厅提出的“一县一机构”的要求，重新整合了原有公路管理机构，只设置一个名称为“公路管理段”的管理机构。对公路管理段现有人员实行实名制管理，在网上公布实有人员名单及其岗位，禁止招收事业身份的养护管理人员
2.2 多渠道筹措养护资金
资金短缺是制约农村公路养护的关键问题。西吉县政府多种渠道筹措养护资金,资金来源实行“政府筹措，部门补贴”的原则和养护资金同比例拨付的办法。每年从仅有的1800万年财政中拿出近10%的财政收入用于农村公路的养护，并把实现农村公路“有路必养”列入政府承诺为民要办的九件实事之一。2008年该县养护经费324.8万元，根据《西吉县农村公路管理办法》规定的资金筹措要求，县财政补贴支付81.2万元，县交通局投入61.2万元，县公路管理段自筹20万元，加上自治区交通厅配套资金162.4万元全年养护资金全部落实到位。论文参考。保证了全县农村公路的畅通。
2.3 修订和完善农村公路管理办法
西吉县公路管理段通过修订和完善农村公路管理办法，建立了科学高效、符合市场经济要求的公路养护管理机制。
2.3.1根据《宁夏农村公路列养技术条件》对全县农村公路通达情况开展专项调查，对全县符合列养条件的农村公路，进行了里程核查、规则编号、规划示意图的绘制，将符合列养条件的公路全部纳入正常养护。
2.3.2改革公路养护生产组织形式和作业方式，制订了《西吉县公路管理养护生产承包办法》，将公路日常养护通过竞争方式承包给公路沿线的村民，实行计量支付和合同管理。公路大中修工程实行工程招投标制度。
2.3.3加强监督检查。论文参考。为了做好全县农村公路的检查指导工作，西吉县公路管理段制定了《公路养护生产管理考核办法》，对各公路站的养护工作及职工出勤情况进行考核。对于在检查评比前三名给与奖励，后三名给与经济处罚，同时，在全段进行通报批评。
2.3.4积极推行企业化管理。按照“上岗竞聘化、用工合同化、分配多元化”的原则，加大人事用工和工资分配“三项制度”改革①。在工资分配上，实行岗位工资、浮动工资、定额工资等多种分配形式，建立起与工效挂钩的分配办法。根据生产淡忙季劳动量的不同，计发不同数量的工资。
2.3.5严格执行《宁夏农村公路养护管理办法》，加强资金管理，完善资金申请、拨付、使用等各个环节的管理制度。每月向县交通局上报当月完成的工作量，再由交通局审核后上报宁夏公路管理局审批，实现了资金申请、拨付的规范化。
2.3.6印制《西吉县农村公路养护手册》，对全县19个乡镇、306个行政村农村公路的路线名称、里程长度、技术状况、养护经费、公路站及人员情况进行公布，使农民群众手上有了“明白卡”、心里有了“一本帐”。
2.4构建乡村协管站②
2.4.1为了调动地方政府和沿线农民群众的积极性，西吉县在各乡（镇）成立了以乡（镇）长任站长，各村支书或村主任为成员的农村公路养护协调管理站，实现了“乡乡建起协管站，村村都有管理员”。对养护作业中挖砂取土、占地拆迁等，由各乡镇全力协调，同时各乡镇对辖区内的村道每年集中进行整修。2008年，各乡镇共拉运土石方12万方，培植整修路肩158㎞。使全县农村公路路况明显好转，农村公路平均好路率和综合值分别比2007年提高了2.3%和2.1分。
2.4.2为了克服农民养路工专业技术不强的弊端，工程技术人员带领农民养路工上路，手把手的教方法、讲技术、传经验。论文参考。每年利用冬闲生产淡季，举办多种业务学习培训班，重点学习与日常养护工作密切相关的养护知识、法律法规以及操作规程。
3、取得的效果
3.1通过近几年公路人的不懈努力，很多村庄彻底摆脱了已往交通闭塞的局面，广大农民从中得到了实惠，农村经济发展也迈开了大步。
3.2在通乡油路建设中，形成了西吉兴隆、新营、平峰、苏堡、火石寨等一批商贸及旅游中心城镇，辐射带动作用得以发挥。
3.3调动了广大农村公路养护人员的积极性，都能各司其职，农村公路面貌也焕然一新。
3.4完善了制度，锻炼了队伍，提高了养护生产效率，减轻了养路员工的劳动强度。
3.5公路交通的发展，推动了该民族地区经济繁荣，增进了民族团结。
虽然西吉在农村公路养护体制改革工作中进行了一些尝试，取得了一些成效，与农民群众的期望还有不小的差距。在今后的工作中，我们相信经过坚持不懈的努力，我县的农村公路养护会上一个新台阶。
【参考文献】
[1]方建义，严凤祥.养护行业管理探源.中国公路.中华人民共和国新闻出版总署2007（12）:58-59.
[2]侯宁生，蒙颜瑞.农路养护有我一份. 中国公路.中华人民共和国新闻出版总署2007（12）:28.
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