论文导读：一、各级党委、政府要引起高度重视，为农村公路建设提供强有力的组织保证。村道硬化工程是由县、乡、村三级组成的村道硬化建设领导机构，也是保证完成建设计划任务的组织保障。
关键词：村道硬化，建设，思考
农村公路是公益性最强的公共基础设施，是社会主义新农村建设的重要任务，也是农村生产生活、农村经济发展的基础。为此，党中央、交通运输部提出了“建设社会主义新农村”、“修好农村路，服务城镇化，让农牧民群众早日走上水泥（沥青）路”的号召。我省为了尽量缩小与东部沿海发达省份之间的差距，让我省广大农牧民群众也有一个较好的交通条件，在国家只安排西部通达工程和通乡油路工程，而未考虑安排西部省份通村沥青（水泥）路建设项目的情况下，按照省委省政府工作部署，从2004年开始，筹资提前实施，改善了农牧民群众出行难的问题和为建设社会主义新农村新牧区奠定了基础。通过我省近几年来实施村道硬化工程建设情况看，影响和制约我省村道硬化发展的关键问题有三个方面：一是建设资金不足；二是技术力量薄弱；三是后期养护工作跟不上。影响工程质量，增大建管难度，这是我们首先要解决的难点问题。根据我省近几年来的村道硬化建设中存在的问题和总结出的经验，要想把村道硬化工程建设又好又快的完成，本人认为要从以下几点抓紧抓好：
一、 各级党委、政府要引起高度重视，为农村公路建设提供强有力的组织保证。虽然，通过近几年的农村公路建设，也得到了各级党委和政府的高度重视，使农村公路建设由部门行为转变为政府行为，从行业行为转变为社会行为，工程建设也得到了较为顺利的实施。但农村公路建设涉及到广大农牧民群众的切身利益，在实施过程中出现的方方面面问题也比较多，也非常棘手。如在项目建设中挖砂取料、征地拆迁、筹措资金等方面协调力度不够和对本地区物价上涨宏观控制不够，影响工程建设的质量、进度。
二、坚持县乡村三级联动，加强管理，确保建设资金筹集到位。搞好农村公路建设，重点难点在于资金筹措，在省厅明确了投资补助的同时，对缺口资金的筹集，最关键取决于地方政府的重视程度和组织能力。村道硬化工程是由县、乡、村三级组成的村道硬化建设领导机构，也是保证完成建设计划任务的组织保障。村道硬化建设领导机构应根据本地区实际情况，做到以下三点：一是审查各乡镇的年度计划，落实配套资金到位；二是协调相关单位减免税收，以及砂石、水泥等建筑材料的限价管理，以降低工程成本；三是县交通部门因地制宜做好各个项目村的设计等前期工作，从源头上把好关。乡（镇）政府是辖区内实施村道硬化的直接组织者，要做到：一是要认真组织学习国家、省村道硬化建设的相关文件精神和技术标准及施工要点，让参与建设的广大干部职工、群众充分了解到村道硬化这一惠民工程机遇难得。二是做好宣传工作，并向在外工作人员及民营企业家发一份热情洋溢的邀请函或倡议书，激发大家思家爱家之情，鼓励他们为自己的家乡建设捐资。三是要引导实施项目的行政村开好“一事一议”会议，鼓励村民积极参与和支持村道硬化建设。农村公路建设要尊重农民意愿，使广大群众从思想上认识到自己是村道硬化建设的主要参与者和直接受益者，“一事一议办交通”是村道硬化建设的核心，只要群众理解了这一点，才能调动广大群众的修路热情，自愿集资投劳。国家的投资是有限的，而群众的力量是无限的，村道硬化建设只要有广大群众积极参与，才能建立和完善“国家投一点，地方筹一点，社会捐一点，群众出一点”的投融资机制，也才能保证村道硬化工程建设有序推进。
三、强化责任，建立健全监督机制，确保工程质量与进度同步，使投资效益得到明显体现。投资修建村道硬化工程的目的是为了促进农村经济均衡发展，也是我们交通部门的工作目标，完善监督机构、明确责任，是提高工程质量与进度“又好又快”完成的具体体现。修建村道硬化工程的关键在于组织领导，成败在于建设质量。
（一）建立健全质量管理体系，落实质量监督责任。实行“政府监督、交通部门指导、乡（镇）旁站监理、施工企业自检、村干部监管、群众参与”的管理方式，是村道硬化工程质量最具强有力的保证体系，而落实责任是关键。依据我省《农村公路建设管理办法》，明确交通部门是村道硬化的质量责任主体，乡（镇）政府是村道硬化的建设主体，按照各级职责层层签订责任书，明确目标，强化责任。
1、各县交通部门要落实村道硬化建设项目主管领导、技术责任人，负责全县工程项目实施过程中的质量监督、试验检测以及技术培训等工作。定期、不定期的召集乡（镇）的旁站监理人员、村级义务质量监督人员进行技术培训，确保每个项目都有相应的县乡村各级责任人，并且都要较熟练掌握施工技术要点。监督人员要做到严格把关，每个项目的监督人员必须每天蹲点监管，发现问题必须现场及时纠正，使参加的施工人员从根本上提高质量意识，避免发生类似的质量问题。并督促质量监督管理人员及时做好施工监督日志，每道工序完成后及时做出检测评定，做到资料与工程进度同步进行。严格按照档案管理的要求，做到档案资料真实、准确、及时、规范。
2、要把握好施工队伍的准入关，加强施工企业质量意识教育。对有承建意向的、有从业资质的施工单位或有施工能力、经验的施工队伍，通过对经济实力、从业经验、诚信程度等多方面进行调查摸底，从优筛选施工队伍。教育施工队伍要充分认识到工程质量的重要性，告诫他们严格把好质量关，听从建设单位、质量监督人员的技术指导和检查要求，若不按规范施工，质量达不到要求而返工重建时，造成的全部经济损失由自己承担。通过这种方式的教育达到增强施工企业的质量意识。
3、要积极推行农村公路“阳光工程”。在实施村道硬化的项目村必须设置公示牌，公开建设标准、建设里程、国家补助、筹资投劳等情况，设立举报箱，公开举报电话，主动接受群众监督和社会监督，以使质量保证体系得到落实。
4、要鼓励社会力量积极参与质量监督活动，继续采取聘请有威望的乡村干部、老党员、思想觉悟高群众担任义务质量监督员，确保工程每道工序按施工技术规范要求进行施工，力争做到修建的每一条农村公路经得起群众和历史检验的“放心工程”。
5、要适度控制建设规模。通过近几年农村公路前所未有的快速发展，但个别地区不考虑当地的经济实力、管理能力和群众的承受能力，一哄而上，盲目发展，搞政绩工程和形象工程，与群众意愿背道而驰。为了防止其现象越演越烈，在申报下年度我省农村公路建设建议计划时，积极与各地政府、交通部门协调，深入现场调查，多听听当地群众的意见，把好项目筛选关。修群众愿意修的路，修能促进当地经济发展的路。
6、农村公路建设中要严格实行奖惩制度。对建设管理好、完成任务好的地区，优先安排项目，并给予奖励；对建设管理混乱、工程质量差、完不成任务的地区根据情况不安排项目或核减项目。
（二）建养并重，协调发展。“三分建设七分养”是公路管理工作最基本经验，养护管理与工程建设同等重要。目前我省农村公路建设管理中普遍存在“重建设轻养护”的问题，从而影响了农村公路的使用功能和服务水平。为了做到建、养、管并重，作为地方政府部门要引导广大群众按照“一事一议”，本着“谁受益，谁养护，谁管理”的原则，建立长效的农村公路养护体制，按照省政府批准颁布《农村公路管理养护实施方案》，以村为单位加强管理养护好村道硬化工程，保护好建设成果。
（三）加强廉政建设关。我省农村公路建设项目多、投资总量大，单项项目投资相对小、项目零碎、分散、面广。为此，廉政建设是农村公路建设中贯穿始终的一个非常重要的问题，我们要建立健全监督机制，把教育、制度、监督统一到农村公路建设全过程中，要从源头上加大预防和遏制腐败力度是非常必要的，也是保护每个领导、干部的手段，在工程建设过程中，领导干部要认真执行廉政建设的各项制度和规定，不要插手工程招投标，不要参与工程材料采购，对建设的农村公路项目实行资金使用帐目公开、选择施工队公开、质量检查结果公开。切实把省委省政府为民办实事落到实处，切实把我省农村公路建设成群众放心、老百姓满意的“民心工程”、“德政工程”。
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