论文导读：长期以来形成的粗放型、外延型的土地利用方式，仍存在一定惯性作用，要引导其向集约型转变还需作艰苦而持久的努力，同时，在经济转型过程中，还有可能再次出现经济建设中的短期行为和宏观失控问题，激化现有的用地矛盾。5）进一步改善土地生态环境，将保护生态环境放在首要地位，部分中低产田得到改造，三废污染得到有效治理。加强土地利用的宏观控制，坚持以土地供给制约和需求引导土地利用，使土地规划由行政手段为主的计划型向市场经济为主的引导型转变，促进土地市场有序健康发展。
关键词：土地市场，土地利用，土地规划，生态环境，分析预测，市场调研
固始县南枕大别山，北临淮河，地处江淮之间，县境由南至北依次为低山、丘陵、垄岗、平原、洼地，全县最高点曹家寨山海拨高度为1025.6米，位于东北部史灌河入淮处的建湾海拨仅22.4米，系全省最低点。境内淮河干流沿北边境流过，两大支流史河，灌河呈“人”字型贯穿县境南北，境内大小河流纵横交错、沟、塘、湖、堰星罗棋布，境内有大小水域5万多处，尤其以夏河湾水库和桃花坞水库闻名县内外。固始县气候温和、雨量充沛适合多种作物和动物生长、生存，绿色食品“固始鸡”“固始笨蛋”和“嫩头青”萝卜已享逾四方。
固始是典型的鱼米之乡，特色产业优势明显，大力打造生态农业、生态水产养殖业、生态旅游业等势在必行。就目前而言，主要传染源业自于“三废”排放，绿化面积小，道路面质量差，加上垃圾乱堆乱放，城镇建设布局不尽合理，脏、乱差现象较为突出。长期以来形成的粗放型、外延型的土地利用方式，仍存在一定惯性作用，要引导其向集约型转变还需作艰苦而持久的努力，同时，在经济转型过程中，还有可能再次出现经济建设中的短期行为和宏观失控问题，激化现有的用地矛盾。
1.土地利用规划目标
固始县在“九五”期间经济发展迅速，人民生活有较大改善，城乡各项建设的用地要求日益增长。“十五”期间至2010年，是我国改革开放和社会主义建设事业承前启后，继往开来的重要时期，也是固始县实现第二步战略目标的重要时期。这个时期将是固始县一个大跨度、越常规、跳跃式发展的新时期，随着人口增长，工业化和城市化进程的进一步加快，及各项建设事业的高速发展，全县将进入一个用地高峰期。为完成固始县“十五”计划和2010年远景目标纲要中提出的战略目标和信阳市土地利用总体规划对本县土地利用的要求，固始县在2000---2010年土地利用规划的总体目标；努力贯彻省政府关于进一步加快城镇化进程的要求，在实现全县补充耕地量大于建设占用和灾毁耕地量减少的同时，保证全县建设用地的合理需求，并做到全县耕地总量不减少，耕地质量逐步提高，农业用地得到有效保护和整治，非农业建设用地得到合理控制，土地整理由点到面全面展开，土地后备资源得以开发，土地利用结构和布局得到优化，土地利用率和产出率明显提高，土地资源持续利用，并与经济社会协调发展。论文参考网。
1）实现耕地总量动态平衡，并使耕地面积随社会经济的发展和人口的增加而有所增加。到2010年，全县耕地总量稳定在162113.27公顷，其中基本农田保持在138524.61公顷以上，占基期本耕地面积的86.98%以上。
2）到2010年，全县林地面积稳定在22912.01公顷，园地面积稳定在5051.86公顷，园地地占土地总面积的比重达9.51%以上。
3）合理安排各项建设用地。规划期内，全县各项建设新增用地量控制在5380.90公顷以内，其中占用耕地量控制2343.75公顷以内。在各项建设用地中，城市建设新增用地控制在757.00公顷以内，交通建设新增用地控制在367.40公顷以内，水利设施用地控制在1835.24公顷。
4）搞好土地整理、复垦和开发。重点是进行村庄整理、砖瓦窑的复垦及滩涂的开发。规划期内通过土地整理、复垦和开发，补充耕地的面积为9575.81公顷，其中土地整理7444.13公顷，土地复垦491.17公顷，土地开发1640.51公顷。
5）进一步改善土地生态环境，将保护生态环境放在首要地位，部分中低产田得到改造，三废污染得到有效治理。到2010年，全县将完成中低产田改造面积101500公顷，使固始县“三废”大部分得以控制。
2.土地利用方针
2.1切实加大耕地保护力度
要对现有耕地实行整体保护，将质量好的土地优先用于农业，特别是粮、棉、油等基本农产品的生产；大力整治中低产田，增加农业收入，提高土地产出率；通过土地整理、复垦与开发增加耕地数量，从而在耕地数量和质量两方面保持动态平衡。
2.2坚持供给制约和需求引导，统筹安排各业用地
加强土地利用的宏观控制，坚持以土地供给制约和需求引导土地利用，使土地规划由行政手段为主的计划型向市场经济为主的引导型转变，促进土地市场有序健康发展。在保护耕地和保障城市建设合理需求及其它事关国计民生的重要基础产业、基础设施用地需求的前提下，要统筹规划，协计各方面的用地需求，处理好城市与农村、农业与非农业以及内部之间的用地关系，做到地尽其用。
2.3严格控制建设用地规模，积极进行土地整理和旧村改造
严格控制城镇人均建设用地指标，城镇发展用地尽量少占耕地，不占好地，占用的耕地必须进行补偿，对能源、交通、水利等建设项目用地本着节约用地原则，统一规划，合理安排。为挖掘土地利用潜力，对砖瓦窑等工矿废弃地和村庄空闲地、废弃地、边角地进行整理复垦，加以利用，同时逐步对旧村庄进行改建，提高土地利用率。
2.4坚持土地开发与节约并重，实现土地资源可持续利用
固始县人均占地少，为保障国民经济持续、快速、健康发展，应该充分利用一切可以利用的土地资源，避免土地的闲置和荒芜，同时更要用好、管好、保护好现有已开发利用的土地资源，节约用地，最大限度地挖掘已开发土地的利用潜力。同时，生态保护对固始经济发展具有十分重要的作用。因此，全县土地开发利用必须与整治、保持相结合，防止过度开发和掠夺式利用，加强土地退化的防治，大力植树造林，保护和改善土地生态环境，实现土地资源的永续利用与社会、经济、资源、环境协调发展，取得经济、社会、生态三者相合的最佳综合效益。
2.5建立基本农田保护区监督检查制度
政府在宏观管理上一直要紧紧跟上，各乡（镇）要管理好本辖区内的基本农田保护区，组织专门人员定期进行检查，并向社会公布检查结果。对错误的做法及时进行纠正，对违法用地的单位或个人及时上报县政府进行依法查处。论文参考网。县国土资源局对各乡（镇）进行动态监测，发现问题，联合有关部门立即查处。论文参考网。解决不了的，上报上一级政府解决。保证基本农田保护区的数量和质量。同时，县设立举报电话，向社会公布，接受社会群众监督。
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