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中国开展社会性别预算的障碍与对策_性别主流化

时间:2013-05-30  作者:文小才
(五)选择社会性别预算实施的重点领域

实施社会性别预算初期的一个有效的方法是挑选有限领域作为试点。中国作为发展中国家正处于社会转型期,按照公共财政改革的要求,我们应首先在教育、卫生和社会保障领域开展社会性别预算工作。在国外,因为妇女在农业经济活动中参与率非常高,很多国家将农业列为社会性别预算的试点领域之一。中国是一个农业大国性别主流化,农村人口占总人口的比重较大,尤其是在二元经济结构条件下,中国农村的留守妇女、留守儿童问题严重,应该成为政府工作的重中之重。所以中国在教育、卫生和社会保障领域开展社会性别预算试点时可以把区域工作的重心放在农村。当然,其他领域,例如法律事务、工业等领域也会给男性和女性的生活带来不同的性别影响,这些领域则应在试点总结经验后,随着社会性别预算的推广逐步加以解决。

(六)加强妇女儿童发展状况的统计监测

社会性别统计工作量大,投入多,不是统计部门一家的事,需要各成员单位共同努力。统计部门要做好指导、协调和落实工作,各级政府有关部门要密切配合。为此,国家统计局专门开发了妇女儿童数据库软件,为地市统计局建立数据库配备了软、硬件设备,并对各地市的专业人员进行了业务培训,各有关部门、领导要高度重视和支持妇女儿童统计数据库建设。此外,建议国家统计局在《中华人民共和国统计法实施细则》中具体规定国家建立健全社会性别统计数据质量监控和评估制度;建议国家在制定《普查法》时,建立社会性别指标普查制度,规范性别指标的普查、抽查和调查,每年安排一至两个专题进行抽样调查,每个专题隔5-6年时间重复调查一次,以弥补常规报表收集数据的空白。

(七)发挥社会性别审计的积极作用

在政府推进社会性别预算工作中,审计应发挥积极的作用。社会性别审计通过监督社会性别预算的执行、指引社会性别统计的方向等支持社会性别预算的逐步实现。社会性别审计在性别预算的基础上,凭借其工作上的独立性与监督中的强制性,通过合规审计、效益审计、经济责任审计等方法,客观、公正、有力地监督着财政财务收支的运行,这就意味着从审计的角度上保证了政府预算能够有针对性地将有限的资源分配到需求最迫切的人手中。具体表现如下:通过通告、公布审计结果,处理、处罚违法行为,进一步增强了政府工作的透明度,减少了腐败现象;通过评价内部控制制度,再度提高了政府工作的效率,保证有限资源的充分运用;通过一系列审计程序的实施,督促政府为其预算政策和承诺负责,加强“主人翁的意识”,逐步实现发展目标。

(八)促进利益相关主体的协作配合

社会性别预算的有力推动,需要各利益相关者形成战略合作伙伴关系,互相促进,共同发展。社会性别预算的利益相关主体主要包括各级人大、各级妇儿工委、财政部门、税务部门、妇联组织、审计部门等相关政府部门、公民社会组织、国际机构、专家学者、大众传媒以及妇女群众。国务院妇儿工委作为推动性别平等的国家协调机构,应从法律层面赋予其权威地位,在推动社会性别预算以及社会性别主流化工作中应发挥牵头作用,协调财政部门及各有关部门制定具体可行的措施,贯彻落实性别平等的法律政策,促进社会公正。财政部门在预算编制、决策、执行和评估的全过程中,要关注财政收入和支出中的社会性别因素,提高社会性别敏感和社会性别分析能力,确保政策制定的公平与公正。人大应发挥预算监督职能,法律进一步完善人大的预算修正权。妇联组织和其他社会公民组织承担着维护所代表群体利益的职责,因此更应在社会性别预算中发挥应有的作用,特别需要加强与政府部门的沟通与合作,帮助政府部门改进公共治理水平。

六、结语

当前中国正处于构建和谐社会过程中,和谐社会的根本在于各个群体利益的均衡与协调,对公共预算的社会性别视角分析尤为重要。性别是人类最基本、最细小的分类,当一个国家能够从人的性别角度考虑政府总体预算如何满足女性和男性、女童和男童的不同需求时,这样的预算制度是最具人性的制度,这样的国家财政预算细化到了极点。相对于“滚动预算”、“零基预算”,社会性别预算更能够体现以人为本的治国理念。在这样细致入微、周到完善的社会管理制度下,人民群众一定会安居乐业、自觉维护良好的社会秩序。


主要参考文献:
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