论文导读:：向妇女赋权、提高妇女地位和增加妇女工作机会是推动经济发展的动力之一。在这样的背景下，社会性别预算产生并逐渐引起国际社会前所未有的关注。社会性别预算的开展是社会公平和性别平等的必然要求，是公共财政建设的重要内容。中国开展社会性别预算已具备一定的条件，然而中国开展社会性别预算的障碍依然存在。有效开展社会性别预算需要健全和完善法律政策体系，深化公共预算管理制度改革，积极开展社会性别预算培训和宣传倡导工作，选择社会性别预算实施的重点领域等。
论文关键词：公共预算，社会性别预算，性别主流化
一、引言
随着社会的进步，越来越多的学者发现，向妇女赋权、提高妇女地位、增加妇女工作机会和人力资本投资是推动经济发展的动力之一。在这样的背景下，社会性别预算产生并逐渐引起国际社会前所未有的关注。社会性别预算是指在政府预算中充分考虑男女两性和弱势群体的不同需求，全面反映预算收支及其相关的公共政策对男女两性的共同影响，致力于减少或消除制定公共政策中对妇女及其他弱势群体的不公平（徐华，2010）。其目的是确保预算以更加公平合理的方式分配资源，满足妇女、儿童等弱势群体的需求。从1984年世界上第一个性别预算在澳大利亚启动，1995年北京第四届世界妇女大会提出“社会性别主流化”的行动纲领之后，各国政府和民间组织实行社会性别预算的热情不断高涨。目前全世界已有60多个国家开展了社会性别预算分析，而且世界各国均承诺至2015年实施社会性别预算。
国外学者对社会性别预算的研究早于国摘要工具之一；崔斌、李卫平（2009）揭示了我国存在的健康性别不平等与政府卫生预算中如何进行社会性别分析；李真（2010）论述了社会性别预算和审计的关系。
二、开展社会性别预算的理论依据和现实意义
（一）开展社会性别预算的理论依据
1、开展社会性别预算是社会公平和性别平等的必然要求。古典经济学家约翰·穆勒承认在社会分配制度中存在不公正现象，主张通过变革，将个人的自由和独立与共同生产的道德的、知识的及经济的优点结合起来。穆勒的主张告诉我们：应更多考虑经济发展质量，在性别平等的和谐中实现经济可持续发展，推动人类文明的进步。旧福利经济学认为，在边际效用递减的前提下，如果所用人的效用函数相同，国民收入由富人向穷人转移，可以增进社会总效用。同理可知：实现社会资源在两性之间的合理配置能实现社会福利的增加和最大化。阿玛蒂亚·森将福利经济学的基础由效用理论转向能力理论，森认为人的主观愿望与需求具有历史适应性，越是贫穷的人越容易满足，所以以效用的满足来判断福利是有缺陷的，福利经济学的基础应该从效用主义转向能力主义性别主流化，人的主观能力是否发挥应该成为考察经济学、公共政策的基础。在分析社会公正时，个人有实质性的自由去选择他或她认为有价值生活的能力是非常重要的。由森的观点可见：社会中处于弱势地位的妇女，只有摆脱“男尊女卑”的社会环境束缚，拥有自由选择的权利，才能获得自身发展的能力，实现真正的性别平等；而妇女自由可以通过提高她们受教育的程度，降低人口出生率和婴儿死亡率，增加她们的就业机会等来实现。
2、社会性别预算是公共财政建设的重要内容。公共财政是国家集中一部分社会资源，为社会提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动。中国财政改革的目标是建立完善的公共财政体系，公共财政就是民生财政。向民生倾斜，使公共财政能够更多地投入到关系民生的公共领域，是建设公共财政体系的要求。而长期以来，中国政府财政资金紧缺，更多地履行了社会职能、发展职能和经济职能，较多关注社会建设性硬指标，比如国防、经济公共设施、社会基础设施等，忽视了那些与民生发展关系紧密的教育、医疗等。在这种财政支付体制下，人民群众不能真正享受到国家改革的发展成果，收入差距不断拉大，阻碍了社会公平和经济建设的更大发展。财政向民生倾斜正是体现了公共财政所应具有的“民生”思维，是政府心系民生、建设和谐社会的具体体现。而社会性别预算从基本公共服务均等化视角着眼，对公共预算进行性别反映和敏感分析，发现预算对女性等相对弱势群体的收支状况，最终使财政支出向女性倾斜，向弱势群体倾斜，保障弱势群体享受平等权利，为建设和谐社会做出应有贡献。
（二）中国开展社会性别预算具有重要现实意义
1、开展社会性别预算有利于推动政府承担政治责任。从1985年第三次世界妇女大会到1995年第四次世界妇女大会,以及此后的联合国社发会议、人发会议、环境会议以及千年首脑会议,各国政府对“把社会性别意识纳入主流”即所谓社会性别主流化取得共识,对保护妇女人权和实现性别平等做出了政治承诺。社会性别主流化的目标是逐渐消除社会性别歧视缩小性别差距,实现性别平等和性别公正,推动社会公正和可持续发展。社会性别预算能够让政府预算拥有一套反映妇女福利状况的指标,衡量政府是否保证妇女了获得医疗保健、教育和雇佣的权利,确保实施性别平等措施的必要资源,有力支持社会性别主流化,从而兑现中国政府的政治承诺。
2、开展社会性别预算有利于完善政府管理。首先，社会性别预算要求政府在预算的每个阶段公开有关信息、预算执行情况和预期目标的实现程度,并要求社会成员和有关组织参与到政府的预算决策中去,尤其是妇女群体，这必将加快中国政府决策的民主化进程；其次，实施社会性别预算要求财政部每年对政府预算中对妇女和男性的经济资源分配做出专项报告，这将促使政府在制定财政政策和分配资源时考虑不同性别(包含不同种族和年龄等)的特定需求,从而优化政府财政支出结构, 增强政府资源配置的公平合理性，提高政府财政政策的实施效率。
3、开展社会性别预算有利于增强妇女参政意识。妇女参政议政是妇女政治地位提高的重要标志。衡量一个国家的妇女地位高低的一个重要内容就是看妇女的参政比例和对决策的影响力。而由于历史、文化等原因，中国女性很少参与政府的决策过程，女性在决策中的缺失导致很多公共政策的制定完全遵循了男性价值体系框架。而公共政策的目标理应是针对所有社会成员的，如果妇女被排除在公共政策关注的范围之外，不能从公共政策中受益，这种公共政策显然是畸形的和不公正的。社会性别预算将为妇女发出自己的声音和参与决策提供切实可行的途径，为妇女参与公共事务决策并逐步提高自身的决策能力提供有力的支撑。
4、社会性别预算将有利于促进社会和谐公平杂志网。两性之间的和谐公平是社会事业发展的基础。社会性别预算将监督、检查国家和部门的预算目标和预算过程,以确保妇女、女童与男性、男童的需要和优先事项都能公平地得到考虑。一般来说,国家预算呈现为中性性别政策,但由于男性与女性所处的经济和社会地位不同,他们从公共开支中实际受益也是不一样的。亚里士多德说过：“公正意味着同等人同等对待，不同等人不同等对待”。社会性别预算手段将会针对这些问题,确定性别平等的预算方案,并把它作为经济管理的一个目标和指标。此外，实施社会性别预算分析还有利于消除各种层次上的歧视,包括不同民族、宗教和肤色等。在我国日益重视社会和谐的今天,实施社会性别预算对社会的稳定发展无疑是起到了保障作用。
5、开展社会性别预算有利于促进经济发展。当前，性别平等逐渐被看作经济持续增长与社会全面发展的因素之一。开展社会性别预算必然减少或消除性别不平等对女性及全社会造成的损失。长期以来，传统经济学忽视了照料经济在整个国民经济体系中的价值和贡献，导致妇女这一照料经济贡献主体的劳动价值和贡献不被认可，加剧了社会性别不平等，影响了国民经济健康高效的发展。社会性别预算正视并肯定无酬劳动和照料经济的价值与贡献，推动政府通过有效途径正确评价无酬劳动和照料经济在国民经济中的重要作用性别主流化，并在预算决策过程中充分考量无酬劳动者的利益和诉求，改善女性在教育、健康、失业补偿等方面的待遇,最终将有利于国民经济的可持续发展。
三、中国目前开展社会性别预算的优势和障碍
（一）中国开展社会性别预算已具备一定的条件
中国和谐社会发展战略的提出、综合国力的增强以及促进性别平等的法律政策体系等国家机制，为实施社会性别预算提供了现实条件。
1、和谐社会的发展战略。追求社会和谐是中华民族文化传统的一个基本理念和构成要素，而当前，构建社会主义和谐社会已经成为党和国家为之奋斗的一个重要目标。两性的和谐是社会和谐之基，举国建设和谐社会的大背景为政府开展社会性别预算提供了最基本的社会条件。同时，社会性别预算也必将通过建立妇女医疗、养老等社会保障制度,向妇女赋权等措施消除妇女贫困，缓解贫富差距，促进社会稳定，并最终实现和谐社会的建设目标。
2、日益增强的综合国力。社会性别预算工作的开展需要一系列的人财物支持,中国财政经济的稳定增长是顺利开展社会性别预算工作的重要保障。许多国家社会性别预算工作都是由发达国家或国际组织提供资金支持的,其社会性别预算工作发展很大程度上受援助国家支援力度的限制。而中国自改革开放以来的国民经济连续多年高速增长，综合国力明显增强，已经具备了自主推进社会性别预算工作的物质条件。值得关注的是，2010年二季度中国已超过日本成为全球第二大经济体，正崛起为世界经济强国。
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