| 论文导读：这就要求我们必须将调查笔录制作得条理清晰，将违法行为的事实证据记录得一清二楚。综上所述，作为质量技术监督行政执法的重要证据之一，调查笔录有着其他证据所不能代替的重要作用，我们应充分掌握质量技术监督调查笔录的制作技巧，从而最大程度发挥调查笔录在质量技术监督行政执法中的作用。
关键词：调查笔录，笔录内容，制作技巧
我国《行政处罚法》规定对于违法事实不清的，不得给予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。这就要求我们必须将调查笔录制作得条理清晰，将违法行为的事实证据记录得一清二楚。作为质监系统行政处罚依据的笔录，其实质是能足以证明违法事实的客观存在。
一、质监系统制作调查笔录的意义
制作调查笔录的意义重大，首先调查笔录可以作为认定案件事实的证据使用。其次，调查笔录可以有助于进一步发现案情，以确定下一步调查方案。发表论文。再次，调查笔录有助于了解当事人心理，更好地把握行政出来决定及处理方式。
二、制作调查笔录的原则
笔者认为，调查笔录的制作应当遵循以下几个原则：
第一、统一性原则。所谓统一性原则记录人应当将被调查人在谈话期间所做的陈述前后意思统一起来，形成被调查人真正的意思表示。
第二、完整性原则。所谓完整性原则，是指记录人在制作调查笔录时，应将被调查人陈述的意思完整地表达出来。
第三、及时性原则。所谓及时性原则，是指记录人在制作调查笔录的过程中，要集中注意力，紧跟谈话人说话速度，将谈话内容迅速、完整记录。
第四、重点性原则。所谓重点性原则，是指记录人要围绕调查主题，分清主次，将调查重点问题的各个细节和要件记录清楚，使案件的关键情节得到反映，充分发挥其即时证据的作用。
三、制作调查笔录应该注意的问题。
第一、保障调查笔录的合法性和有效性。
1、询问当事人的时候首先要表明身份。主要是执法人员在对有关场所进行检查、询问当事人、询问证人之前必须向当事人表明身份，并且向其出示行政执法证件。但是在实践中，有些执法人员往往忽视了这个程序要求，直接进行现场检查或询问当事人、证人，从而影响到所制作的调查笔录的证明能力和执法的严肃性。
2、注意填写被调查人的完整资料。执法人员在开展调查活动时，应当根据具体调查内容的需要，有针对性地准确选择被调查对象，并如实记录被调查人的姓名、性别、年龄、地址、所在的工作单位、职务、联系电话和身份证或有效证件号等情况，以保证调查结果的有效性。
3、询问记录要尽量不要改动，无论记录人或被调查人改动记录都应按手印确认。调查笔录最后要经被调查人阅读，如果被调查人不识字，则记录人须原文宣读给被调查人听，如被调查人认为记录内容与本人的表述不符，应容许被调查人依照自己的意愿改动，同时改动的地方须要被调查人按手印。调查结束后，应由被调查人签字。如果被调查人认为有错记或者漏记的，应当面补充或修改，对更改过的内容，被调查人也要在上面捺印。如被调查人拒绝签字的，应记录并说明情况。
第二、要注意调查笔录的完整性
笔录的内容可分为辅助性内容和主体性内容两部分。内容的辅助部分是指有关取证的时间、地点，被调查人的身份
1、调查的时间和地点：应记录调查的开始时间和完结时间。地点就是调查时所在的场所。
2、被调查人的基本情况：姓名要书写正确，要写身份证上的法定姓名，有的人签名，因文化素质的关系可能与其身份证上的不同，遇到这种情况就要做出说明，其余性别、年龄、地址、工作单位、职务、电话、身份证号等也都应该记录清楚。
主体性内容即正文，是调查活动的实质性内容，即调查人员和被调查人员的谈话内容。调查人员应当以询问的方式开展调查活动，并如实记录调查人员的询问和被调查人员的回答。记录时，对没有听清的问题，可以再次提问进行确认。
第三、把握进行调查的技巧性
1、在进行调查之前，询问人员和记录人员都要掌握调查重点，对谈话要解决什么问题做到心中有数，在此基础上拟订好调查提纲，提纲应尽可能全面具体，富有逻辑，调查提纲应由两名执法人员共同起草，能够使两人在案件调查时做到互相沟通，在询问的时候,都能够按照同一思路询问、记录。所以说好的调查提纲，能使执法人员对整个案件的调查脉络清楚。
2、调查人应该掌握正确的谈话语气和提问技巧。正常的谈话气氛应该遵循这样的原则：既有平和自然的谈话语气，又能体现党和国家政策法律的权威。调查时，要突出案件主题．在对不同的被调查人询问同一个问题时，一定要按照被调查人的口头表述记录，不能由记录人使人有造假的感觉。
3、多次的调查笔录要相互统一。有的案件需要多次询问当事人，了解违法事实和违法商品的数量、价格等，所以，执法人员最好在下一次调查的时候，仔细阅读上一次的笔录，对进一步核实的违法事实、数字进行统计，作到心中有数。那么，在询问过程中即使当事人回答的有出入，也能直接指出来，直到询问笔录最后达到统一。
四、制作调查笔录的技巧
制作调查笔录是质监行政执法人员的一项基本功。在基层环境执法中，执法对象不配合调查的现象比较普遍。笔者认为，若想顺利完成调查笔录的制作，不仅需要文字记录方面的功底，还需要其他的技巧与方法。
首先，调查要细致。执法人员在到达现场的第一件事是深入进行调查。要查企业的工艺流程、原材料、生产产品以及生产规模等。要善于与操作工人交流，从侧面了解现场的具体位置、业主身份等有关情况，同时要对现场进行拍照取证。
其次，场景要合适。调查工作完成后，要找合适地点对当事人进行询问。这地点既可选择空旷的外场，也可选择在较为封闭的内场，但必要条件是相对安静，光线充足，无他人干扰。发表论文。被询问人一般只限定一人，其他无关人员应清离现场，以免人多口杂。参与询问的执法人员也不亦太多，尽量不给对象造成太大的心理压力。一般不超过3人，一人总体负责，一人负责询问，另一人负责拍照、录音或补充询问。
再次，态度要和蔼。制作调查笔录虽然是行政执法行为，但在调查中切不可盛气凌人，更不可出口伤人，否则不但不能让询问对象信服，反而会让对方产生逆反心理，甚至发生对抗，使整个执法工作出现被动。
第四，政策要讲明。询问对象的行为违背哪些产业政策、环保规定以及产生的危害、后果，必须向被询问对象讲明。
第五，问话要巧妙。同样一个问题，问法不同，效果也迥异。一是用词要巧妙。问话底线是不触动对方敏感的神经，以便其认可并在笔录上最后签名。如在告知对方已违法时，可用“这一行为已违反了环境法律、法规的有关规定”，而不是简单的“你已违法”。二是问话要巧。正问、反问、诱问是询问的3种基本方法。要根据询问对象的反应，灵活地运用这些方法，引导对方讲实话，从而为执法文书的下达找到证词依据。
第六，记录要清楚。发表论文。一是字迹要清楚，让人看得清楚。绝对不要随便涂改删减，否则有失法律文书的严肃性。确有笔误需要改正的地方，须由询问对象于此处印上指印。二是内容要清楚。从询问对象身份、住址、联系方式到生产工艺、时间等情况，从执法人员的政策宣传到询问对象的认识和意见都应认真记录在内。三是层次要清楚。笔录格式一般采用一问一答式，问题的脉络要清晰，一般先个人情况，再企业情况，最后是政策方面的情况。
综上所述，作为质量技术监督行政执法的重要证据之一，调查笔录有着其他证据所不能代替的重要作用，我们应充分掌握质量技术监督调查笔录的制作技巧，从而最大程度发挥调查笔录在质量技术监督行政执法中的作用。
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