| 违法的行政行为不具有法律效力，无论是实体上的违法，还是程序上的违法，因而它不能约束行政相对人的行为。第四，行政主体必须对违法的行政行为承担相应的法律责任。对于行政主体的行政违法行为，不仅应确信该行为无效，同时还应研究行为责任者相应的法律责任，这是“违法必究”精神的体现。
三、依据比例原则探讨平坟事件
为了让农民平坟，周口出台了免费火化、公墓建设等殡葬惠民政策，规定：每具遗体600元的火化费用由财政承担，并免费提供骨灰盒以及遗体接送等服务；全市规划建设3130座农村公益性公墓。每具遗体600元火化费用由财政承担，并免费提供骨灰盒以及遗体接送等服务，全市规划建设3130座农村公益性公墓。而周口的淮阳县则采用村干部带头的工作方法，村干部不带头停职、教师不带头停课、党员不带头开除党籍。政府组成督导组，完不成任务且排名后三位的单位第一次县里对党政正职诫勉谈话；第二次降半职使用；第三次就地免职。实行责任追究，“一票否决”。督导组一周一督查，一月一排序，一月一通报，一月一问责，平一获得200元奖励，主动迁进公益墓地300到500元补助。宣传车、标语口号，进行思想教育。可以看出，上至周口市，下至各县乡，小学语文论文发表为了平坟，采用了各种各样的行政手段，正如媒体所称“无所不用其极”。
比例原则的核心思想是行政主体在实施行政行为时，不但要努力实现行政目标，还应该尽量避免给行政相对人及社会带来不必要的损失。一般来说，它包括适当性原则、必要性原则和法益均衡原则三个子原则。
依据比例原则可以看出，平坟的各种手段几乎都无法契合比例原则，手段及其不适当，平坟也不是非要在短短数月内或者说在现阶段内必须完成，同时在利益衡量中应该说并不能达到侵害相对人利益小于整个社会的利益。所以，正如北大法学院教授张千帆而言：“这种自上而下、强力推进的行政执法方式，侵犯的是广大相对人的利益，是根本不可取的。应当在征求民意的基础上，缓解政策与民意的对立的程度，从而减轻利益的对立。必须尊重民意、尊重民间信仰，用理性的方式完成行政目的。”
【参考文献】
[1] 李荣珍， 王 进. 论行政比例原则[J]. 法治论坛， 2009，7.
[2] 余凌云. 行政法讲义[M]. 清华大学出版社， 2010.
[3] 章志远. 个案变迁中的行政法[M]. 法律出版社， 2011.
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