| 三、妥善处理“空心宅”，合理规划新村
在新农村建设中，不能妥善处理“空心宅”，合理规划新村，是造成耕地流失的另一重要因素。空心宅主要表现在如此几种现象：“空心宅”的主人在外地工作，户口已迁出多年，且不再回来，然而在农村却荒芜着一份属于他的三分宅基地；有的在城区上班，并在城市安家，且家中有住宅，骑着“双头马”;有的已在新村规划中有了新宅，但老宅仍在“久占为业”；有的为其幼年的子女提前占据却又不建房。“空心宅”则是有的用来种菜，有的用来栽树，有的用来养鸡喂猪或堆放杂物，有的甚至成了垃圾场。这些因素不仅成了影响干群关系邻里关系等不稳定因素，更重要的是这些空心宅严重浪费了有限的土地资源，与合理利用每一寸土地相违背，其严重制约着新农村的发展稳定和和谐。
我国《土地管理法》第六十二条规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地”。针对违规情况，各级行政部门应切实履行职责。如入户调查摸底，调查清楚一户多宅户；广泛开展宣传，进行法律教育，让其认识到宅基地属于集体，而非个人，同时发动全体村民监督实施；依法催缴，对违法者，严惩不贷。在处理“空心宅”时，宣传工作要做大。如对所有准备清理的弃宅进行排查摸底，登记造册，张榜公布，确定使用权和收益所有权，入户发送宣传单等形式，大力宣传新农村建设和“空心宅”治理的意义，破除群众老家难舍的狭隘观念，让群众了解保护耕地是造福子孙的千秋伟业，形成强大的舆论氛围，使他们自发让出空宅。争取村民的理解支持参与，消除拆迁阻力为“空心宅”治理打下坚实的基础。争取做到一户一宅，保护耕地，要消灭“空心宅”，对其充分合理利用。在这项工作开展中，我们尤其应关注，为年幼子女占用宅基地问题十分严重。我国婚龄男性为22周岁，如精确计算，这些为子女占的宅基地要闲置长达二十几年。《中华人民共和国土地管理法》第五章第六十三条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。应在农村严格贯彻彻落实，这样，能有效解决孩童幼年时荒废耕地现象。
搞好新农村规划与建设，是新农村建设中保护耕地的工作重点与突破。与国家的长远发展紧密相连，同时也关系到农民群众生活质量的提高与改善。在新农村建设中，要做到不但不多占耕地，反而能腾出耕地，就要合理规划好新村。新农村规划建设要以规划为龙头坚持规划先行，行政引导；群众为主，政府扶助；因地制宜，突出特色，量力而行，分步到位的基本原则。还要体现新农村建设的要求，符合当地经济、社会、文化发展实际；要立足当前，兼顾长远，量力而行，要体现资源节约、环境友好、城乡统筹、乡村特色，避免乱占耕地，大拆大建。在规划重要确定好大政方针后，还应注意一些事关全局的的“小事”。论文参考网。如：不得借用新农村建设的名义，未批先用地，不符合规划用地，超计划用地，对确需要占用少量耕地的必须在符合土地利用总体规划和新农村建设规划的前提下，先批准后动工建设。国土资源部门更应该明确责任在规划中找准切入点。首先，坚持尽量不占和少占耕地，禁止占基本农田。除了必要交通用地外，新农村建设不能占用耕地，而且宅基地复耕要大于建设占地。最后，坚持建新拆旧，退地返耕，规定拆旧建新户占用荒地的宅基地不超过常规面积。规划中为了激起农民建设新农村的积极性，应从农民受益最直接、最迫切、效果最明显的事情抓起，着力改善人居环境，基本改善农村“脏乱差”的现象。通过清垃圾、清污泥、清路障，改水改厕改路，整空心宅整猪牛圈等，有效改变村庄面貌，培养村民建设美好家园的信心与热情。全面贯彻落实“村村通”工程，并统一乡村用水问题，如铺设引水管，同时疏通灌溉，减少灌溉占耕地的无用基础设施等等。通过以上措施，在增强建设新农村信心的同时，也达到减少以上不利因素造成的乱占耕地现象。
总之，村庄建设要坚持“一户一宅”节约用地，因地制宜，分类指导，努力实现先规划后建设，未规划不批建的节约耕地的方针。
四、引导农民合理建房，解开“开天窗”症结
在乡村中，我们还观察到，多半房屋已变成了类似小别墅的豪华住宅。这代表着新时期新景象，是农民走向富裕的一个表现，但是我们平静下来，仔细调查分析，不难发现其中猫腻。我们应明白，和谐社会新农村的建设并不是谨以此为评判标准的，新农村建设应明确思路，实事求是，量力而行，本照着不求大、不求洋的心态去建设，不能盲目攀比。一个儿子一栋楼，这种不停地建房行动占用了大量的耕地。深究其因，我们不难发现，是不合理的婚嫁习俗在作怪，农村婚嫁中，一栋楼房成了不成文的基本条件，盲目的攀比，导致怪相不断蔓延。这只是其中的一个问题。第二个问题是一份新的宅基地需要不断抬高。因此，他们还要取大量黏土垫高院落，造成耕地肥力下降，退化。第三个问题在这段话中得到切实体现：沁阳市一位不肯透露姓名的农民说：“农村约定俗成的规矩就是一个儿子一个院子，在村里没地方的情况下只能往村周围扩了，和几年前比，有些村庄面积已扩大了很多。”[6]这不只是焦作一地的情况，这是整个河南省农民建房过程中的问题，村庄不断壮大，耕地不断遭侵蚀。政府应加以引导，改变这种状况。第四个问题农民建房使用粘土砖，侵蚀耕地。“取土烧砖，要损毁大量耕地，这个面积比砖瓦窑所占的面积大得多。”国土资源部耕地保护司官员表示，“根据生产量测算，目前我国每年因耗用粘土破坏的耕地相当于一个中等县，令人非常震惊。论文参考网。[7]
基于以上种种原因，政府应加强宏观调控，鼓励农民切合实际建房，引进新的建筑方式，如建节省材料的框架楼等，对建不起房的进行补贴，争取在新农村建设中，设计出一批实用美观符合各地民风的经济适用房，扼杀这种不合理的势头。
由于近年来工业化城镇化步伐加快，占用耕地数量飙升。于是在规划区外无序建房成为普遍现象，甚至有许多用户没有任何手续在耕地中间“开天窗”[8]。这严重影响了新村规划与新农村建设。因此，这些违法违规行为应由纪检监察部门会同新农村建设工作领导小组和国土资源局，对在新农村建设规划区外无序建房的情况进行整治，查处乱占滥用土地的典型案件，并进行宣传通报，起到以儆效尤的作用。与此同时，要加强民众自觉意识，让群众去监督，及时举报检举滥占耕地者，让集体主义责任注入每一个村民心中，为建设社会主义新农村提供保障。
然而，在取缔乱占耕地的同时，势必影响到新农村副业的发展。因为以上乱占耕地者，尤其是“开天窗”者，主要从事养殖业、个体小工业。如养鸡养猪场面粉厂等一系列小型工厂，这些个体户，占取耕地也收不到相当的效益，而且，缺乏环境和谐意识。以致造成“猪粪鸡粪满天飞，河中绿水变黑水”的现象，是村庄环境恶化的主要组成部分。其次，其小工商业者文化文化素质不高，科技含量低，无法有效防御小的波浪。个体户资金少，承担风险的能力有限。这些与新农村建设中坚持“整体、协调、再生”的原则严重相违。为此，国家要严格执行《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，做到“只予、少取、放活”，“增加农业投入，强化对农业支持保护”[9]，调整各项政策，加快建立以工促农，以城带乡的长效机制，按照存量适度调整，增量重点倾斜的原则不断增加对乡镇企业的投入扩大公共财产覆盖农村的范围。发展乡镇企业是给集中生产，扩大规模合理规划做铺垫，可以把那些“开天窗”的个体户合并掉，把各家农户全站的小块耕地复耕，把“开天窗”的坏影响解决掉，以此达到保护耕地的效果。
五、大力推进农业现代化，提高耕地利用率
农业的现代化有利于单位面积耕地的收益。只有让耕地的效益高于其他建设用地，才能有效的促使人们自发的保护耕地。
农业现代化是多种因素的综合反映，他要求有较高的农业劳动力素质，机械化和电气化的农业生产手段，先进的农业科学技术，专业化的劳动分工，适度的土地经营规模，便利的交通运输条件，发达的市场体系以及相应发展的非农产业的配合等。”[10]做到这些，要求政府加大对农业的补助，只有这样才能提高单位面积耕地的产值，增加农民收入，让单位面积耕地的收益高于建设用地的效益，让农民实实在在的感受到耕地的价值，才能唤起农业生产的积极性，才能从本质上遏制农村中出现的把耕地变为建设用地，获取高额利润的不法行为，达到到保护耕地的目的。
参考文献：
[1] 《国务院：城镇居民不得到农村购买小产权房》2007.12.11新华网www.xinhuanet.com。
[2] 《2008年国土资源公报》2009年3月31日。
[3] 孔祥智：《中国三农前景报告》，北京：中国时代经济出版社2005年版，第5页。
[4] 李忠：《统筹耕地保护与建设用地促进城镇化健康发展》，《宏观经济研究》2004年第12期。
[5] 刘永结张丽君 杨思远：《中国民族地区经济社会发展与公共管理调查报告》北京：中央民族大学出版社2007年版，第350页。
[6] 《焦作：农民建房问题多，有关部门加强管理》，《焦作日报》2008年9月24日。
[7] 《保护耕地必须关闭“土砖窑”》，《珠江晚报》2007年6月26日。
[8] 朱俊兴：《岂容违法占田建房——对南康十八塘乡下埠村部分村民擅自占用耕地建房的调查》，〈赣州晚报〉2004年12月27日。
[9] 2004年2月8日新华网www.xinhuanet.com。
[10] 赵怀让：《改革与发展研究》，开封：河南大学出版社，1999年版，第43页。
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