| 论文导读：1980年中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，提倡一对夫妇生育一个孩子，1982年确定计划生育为基本国策。面对这一项不可动摇的国策，宁强县在计生工作中取得了显著的成绩。我们灾区县的计生工作方针：一是坚持抓灾后重建工作，二是抓计划生育等工作。
关键词：国策，灾区，计生工作
面对新中国成立以后人口快速增长的严峻形势，20世纪70年代初，国家开始在城乡范围内全面推行计划生育。1980年中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，提倡一对夫妇生育一个孩子，1982年确定计划生育为基本国策。从1991年开始，中央连续15年召开座谈会，加大对人口和计划生育工作的领导力度，以1991年、2000年、2006年党中央、国务院出台的三个决定为标志，人口和计划生育工作实现了由控制人口过快增长，到稳定低生育水平，再到统筹解决人口问题三个发展阶段的历史性跨越。我国在社会生产力尚不发达的情况下，经过30多年的艰苦努力，完成了人口再生产类型的重大转变。总和生育率由1970年的5.8降至1993年的更替水平，1998年以后持续稳定在1.8左右，全国累计少生4亿多人，改变了中国人口发展的轨迹，为中国总体达到小康水平和世界人口稳定发展作出重大贡献。
30年来，中国的人口政策推动了中国经济的崛起——2008年中国人均ＧＤＰ突破了3000美元，据测算，如果不实行计划生育，这一数字将只有2200美元，人均耕地、粮食、森林、水资源、能源等也将比目前减少20％以上。计划生育政策的实施对于百姓的影响更是显而易见：家庭储蓄增加了，生活水平提高了，贫穷减少了。在联合国提出的千年发展目标中，中国是发展中国家人类发展指数提高最快的国家。一系列数据提供了有力的证明：中国人均期望寿命从新中国成立之初的35岁提高到目前的73岁，达到中等发达国家水平；孕产妇死亡率降至十万分之34.2，婴幼儿死亡率也降低到千分之14.9，均处于发展中国家先进水平。
面对这一项不可动摇的国策，宁强县在计生工作中取得了显著的成绩。
一、围绕计划生育专项治理中心工作，制定了宁强县《汉源镇计划生育专项治理实施意见》，实行每月一汇报、每季度一检查，加大专项治理工作力度，在2008年年底，我镇共清理违法生育11例，征收社会抚养费6万余元，落实各节育措施235例，进一步夯实了工作基础。
二、重点深入开展“建文明富裕新村，做和谐幸福家庭”的计划生育新农村新家庭建设活动。抓住村容村貌建设，改善了群众居住环境；抓住星级文明户、五好家庭建设，树立起科学、文明、进步的婚育观念，促进了计划生育工作开展；抓住村计划生育活动室、服务室建设和表、牌、卡、册规范化管理，增强了优质服务和综合管理的能力。发表论文。2008年1月15日，我镇七里坝村被省计生委授予“省级计划生育新农村建设示范村”荣誉称号。
三、加强流动人口管理，破解计生工作难题。全年共集中开展流动人口清查活动4次，清查出流动人口11326人，其中流入人口2653人，流出人口8673人，已婚育龄妇女1710人，查验婚育证明8100人次，与流出已婚育龄妇女签订管理合同1710份，与房屋出租户和用人单位签订流动人口管理责任书3215份，及时查处11例流动人口中的计划外怀孕，严肃了计划生育政策，维护了正常的生育次序。
但是由于宁强县位于陕西省西南边陲，与四川省相邻。汶川发生8.0级特大地震，波及宁强，余震频繁。宁强县青木川和巴山受“5.12”震灾及多次强余震的影响，全县26个乡镇普遍受灾，电力、交通、水利、通讯等基础设施严重损毁，房屋大面积受损,出现了人员伤亡事故，是陕西省受灾最严重的地区。胡主席亲自二次来宁强察灾情，访民生。因此灾后重建工作中必需加强计划生育工作，坚持不懈的将此国策贯彻于重建中。虽然5·12大地震给我县造成了人口损失，但是人口基数大，每年新增人口所占比例大，计划生育工作依然不可松懈。
在地震后重建的工作安排，乡领导班子在认真履行上级安排的同时，根据我乡以前计划生育工作的实际情况，认真研究，妥善安排，制定出我乡今后工作大体方针。即以灾后重建为主，计划生育工作紧随其后的工作思想，进一步动员和组织各级村级党组织，和广大党员干部认真工作负责。以更加顽强的意志，更加深入的作风，更加扎实的工作，在计划生育宣传教育、制度建设、优质服务、计生户救灾物资发放、劳务输出、帮贫扶困、政策法规的贯彻落实、优惠政策的落实兑现、婚育新风、村民自治等方面做了一系列工作，使我县的灾后重建和计划生育工作两不落后。
为此，县计生局领导带领全乡干部认真学习《计生条例》，以邓小平人口思想作为开展计生工作的指导思想。第一、专干对所包村宣传，提倡施行晚婚晚育，宣教“先抓经济，再要孩子”，使广大群众对计生工作从被动转变到主动。第二、完善现有主体制度。针对以前计生工作暴露出的问题，县领导和计生办公室主任多次专门对所有专干和服务所人员召开计划生育专题工作会议，认真研究我县计划生育工作所出现的问题，建立健全计生办公室工作条例，完善制度，所有专干用1个月时间理清计生工作软件漏洞，对所包乡镇计生办公室重新布置，加强目前管理制度的责任追究。加强平时计生专干的工作管理，制定后半年计生工作重点。第三、将计生工作的好坏列入对驻村干部的管理责任制考核。各村计划生育工作的好坏，不仅是计划生育专干的责任，同时也是各驻村干部的责任。驻村干部和计划生育专干对计划生育工作同其它各项业务工作一同布置，一同考核。强调在完成各项工作的同时，要同步完成计划生育的各项指标，对各乡镇计生工作年终考核行使一票否决制度。第四、加强计划生育工作宣传，利用各种途径宣传计生政策。本着面向群众，贴近群众，服务群众的原则，坚持把婚育新风进万家活动、关爱母亲、关爱女孩等活动相结合，坚持以先进文化教育群众，以一片真情感染群众，以优质服务知心群众。采取多种形式，深化宣传教育，增强计生宣传工作的时代感、实用性、针对性、渗透力、感染力、影响力。利用公路边、学校、墙体等阵地进行标语宣传。发表论文。分层次、分对象宣传“一法三规省条例”及科普知识。第五、提供生殖保健优质服务，为育龄妇女创造便利条件，提高全乡计生工作质量。发表论文。为育龄妇女提供保健服务。服务所在定期环孕检的同时，免费为其进行保健体检，同时完善必要的设施建设，购置生殖健康知识挂图，绘制服务图表，对育龄妇女进行专干、服务所、村计生主任三级造册登记建档。优化婚、孕、产、节育和保健全程服务。对新婚夫妇进行“优生、优育、优教”宣传，组织种类培训、宣传活动，积极稳妥地开展避孕节育措施，搞好节育服务工作。第六、及时做好计划生育帮贫扶困工作，对计生贫困户，二女户等受灾户进行救灾物资发放倾斜。在地震发生后，所有专干对全县计生户灾情统计后由计生办主任向乡镇党委政府领导汇报请示，在征得乡镇党委领导同意后对受灾计生对象进行物资发放倾斜，不仅及时解决了群众的实际困难，同时还提高了乡镇计生办在群众的声望，对今后的工作起到了不可估量的作用。第七、加强对劳务输出人员提前宣传计生条例，积极组织各村闲散劳动力，合理的对外出人员，流动人员进行管理，为灾后重建再添一把力。
我们灾区县的计生工作方针：一是坚持抓灾后重建工作，二是抓计划生育等工作。在全力做好灾后重建工作的同时，对平时工作进行兼顾，顺利完成各项任务，保持了我县经济发展和社会稳定。
总之，中国的人口问题是一个历史长期积累的问题。人口发展的长期规律决定了我们不可能用短期政策来将其调整。现在看来，我们至少需要花两代人的时间才能调整过来。人口自身发展的特点和政策调整的作用所形成的逻辑可能是：1980-2010年期间，先是严格控制一代人；2010年之后，再主动调整一代人；先控制人口数量，后调整人口结构。因此，今后人口政策的目标应逐步转变为以调整人口结构为主，提高人口质量为主。
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