论文导读：要在大部门体制下形成有效的行政权力监督体制。我们必须要借鉴国外的有益经验。借鉴，我国大部制下行政权力监督的国外经验借鉴。
关键词：行政权力监督，大部制，借鉴
一、科学合理地整合大部门是前提
要在大部门体制下形成有效的行政权力监督体制，只有大部门设置科学合理，行政权力得到有效配置，才能有针对性的采取各种行政权力监督的方式，形成具有强大功效的行政权力监督体系。论文检测，借鉴。全观西方国家的大部门体制，在长期的政府管理实践探索后，把同类职能的机构整合进一个部门是西方国家的共同点。如美国1966年将原本分散在商业部、财政部等8个部委的交通管理职能集中，组建了联邦大运输部；英国1964年合并国防部和海陆空三部为新的国防部，1968年合并外交部和联邦事务部为外交和联邦事务部，重组社会安全部和卫生部为卫生和社会安全部，1970年合并住房和地方政府部、公共建筑与工程部、运输部为环境事务部，合并贸易部和技术部为贸易与工业部，将海外发展部并入外交与联邦事务部。论文检测，借鉴。我国政府的大部门体制改革由于刚刚起步，很多条件还不成熟，虽然已经合并了一些部门，但还未能形成完全意义上的大部门体制。论文检测，借鉴。在今后的大部门改革中，要在改革允许的条件下，“顺应市场经济与发展型社会的要求，在转变政府职能、构建服务型政府的基础上，按照精简、统一、效能的原则，进一步加大机构整合力度；按照职能特点，将相近职能进一步整合，逐步形成真正意义上的大部门体制，在国际交往中将能更好的与国际接轨”。为建立起有效的行政权力监督体制打下良好的基础。
二、注重行政权力的分离制衡
大部门体制下，部门权力将更加集中，作用范围也更加广泛，这样就容易导致问责更加困难，国家利益部门化风险大。在西方国家，行政三权的决策权、执行权和监督权是相对分离的，决策机构专司决策，执行机构主要负责政策执行和提供公共服务，监督机构则负责监督事务。如英国的执行局化改革是成功的典范，其最显著的成效是设立了执行机构，实行了政策制定和执行的分开，减少了政府自己决策和自己执行的随意性，极大地提高了政府的行政效率。目前，我国行政权力中决策权、执行权与监督权不分，导致监督流于形式，决策部门受到执行利益的干扰。我们要加快建立决策、执行、监督既相互协调又适度分离的行政运行机制，实现决策科学集中、执行专业顺畅、监督有效有力。目前有两种运行模式，一种是在一个大部门内部实行机构功能分化，分别设立专门的行政机构、执行机构及监督机构，由监督机构负责部门监督事务；另一种模式是在各大部门之间，由某部门行使决策权，某些部门行使执行权，某些部门专门行使监督权。两种都建立了行政三权相对分离制衡的机制，各权力机构各司其职、各尽其职，有利于避免集决策、执行、监督于一身的弊端，提高政府提供公共产品和服务的能力。
三、强化对行政首长的监督力度
行政首长是一个领导班子的核心和权力的中心，对一个集体班子整体功能的发挥，对一个部门的工作及其成果等方方面面都起着至关重大的作用和影响力。保证人民大众赋予的公权力始终用来为人民大众谋福利，防止行政权力的运行偏离正常的轨道，其重点就是强化对行政首长的监督。西方国家对与行政首长的监督直指最高领导人，源于其“人性本恶论”。这在其宪法中也得到了体现，如美国宪法规定首先要对总统的权力加以制约，就是要防止总统这个最高行政首长成为皇帝。目前，我国对行政首长的监督是一大难点，要加强对行政首长的监督力度，一是要加强对行政首长的职业道德教育，不断提高其政治修为和理论水平，不断增强自身政治素质，以使其在工作实践中自动抵制由行政权力所带来的诱惑，提高拒腐防变的免疫力。二是要使行政首长行使权力公开透明化，推行阳光下的行政，让各种监督主体来监督其行政权力的行使，这样就能避免权力的滥用。三是加强行政部门内部对行政首长的监督，在部门内部设置专门的、有效的对行政首长的监督方式，及时发现行政首长在行使权力中所出现的各种问题并及时得到纠正。论文检测，借鉴。四是加强上级行政首长对下级行政首长的监督力度，上级行政首长借助其权威，可定期与不定期检查下级行政首长的工作情况，对其所出现的问题予以纠正解决。
四、提高行政监察机构的独立性和权威性
在对政府部门的监督中，内部监督相对与外部监督来讲，内部监督能更加全面、深入、直接的了解部门内部权力行使的情况，行政监察就是一种部门内部的监督。行政监察机构作为部门内部的一个机构，在对部门尤其是行政首长进行权力监督时，会由于一些原因如工作伙伴关系、行政首长的压力等而受到阻力。论文检测，借鉴。行政监察机构的监督功能是否能够得到有效发挥，就看其是不是有足够的独立性和权威性。西方国家都十分重视行政监察机构的独立性和权威性，监察长一般都由行政首脑任命，并经议会确认；监察首长直接向其上级首长负责，实行垂直领导；行政监察员都是职业素质高、能力强、经验丰富的行政人员，而且他们职业稳定，待遇高。这些措施都使得行政监察机构的独立性强，权威性大，所以西方国家的行政监察机构能够充分发挥其监督功效，使行政权力得以正常运行。反观我国的行政监察制度，由于实行双重领导体制，使得我国行政监察人员在执行任务时容易受到人情关系的影响和行政领导的压力而无法充分行使其监督权力，有时甚至形同虚设。要改变这种状况，我们必须要借鉴国外的有益经验，一是要逐步改革行政监察机构的领导体制，避免双重领导造成的弊端，“着手解决党政不分，以党代政的问题”；二是要加大对行政监察员的培养，建立检查员保障机制，让监察员能尽心尽力工作，解决其后顾之忧。在借鉴国外先进经验的同时，也要从我国的实际出发，结合现实情况不断完善我国行政监察制度，提高监察机构的独立性和权威性，使行政监察职能得到有效发挥。论文检测，借鉴。
五、强化新闻舆论监督
舆论监督是一种重要的监督方式，尤其是新闻媒体的监督被称为“第四种权力”，是因为其具有强大的监督力量。新闻舆论监督能在多大程度上起到监督政府行政权力的作用，是取决于这个国家对于新闻媒体的政策以及国内的舆论监督环境。国家重视舆论监督，积极营造新闻自由的环境和气氛，国内的新闻舆论监督就能得以良好发展，充分发挥其监督功效；反之，则会抑制新闻舆论监督的作用，使其监督效力得不到应有的体现。西方国家非常重视新闻舆论监督的作用，普遍建立了新闻自由制度，对新闻实行法制化管理，如法、意、丹麦等国制定了专门的新闻法对新闻进行管理，还有的虽然没有专门的法律，但是在宪法和有些法律条文中得到了体现，如美、英、日等国。所以，西方国家的新闻舆论监督发挥了巨大监督效力，像美国尼克松水门事件、日本的洛克希德丑闻等都是新闻媒体的功劳居首。我国新闻媒体作为党和政府的宣传工具，其作用也得到了党和政府的重视，但是，我国新闻舆论的监督作用却在长期的实践中没有得到充分的发挥，表现在：新闻舆论监督层次偏低，监督报道不敢碰硬、批小不批大等。我国现在也没有出台有关新闻舆论的法律法规，也是一大缺陷，应充分吸收借鉴国外成功经验为我所用，强化新闻舆论监督。
参考文献：1、贺丹、张晶.西方主要国家大部制改革的实践及对我国政府机构改革的启示，才智，2008（13）：32
2、邓小平文选·第2卷[M].北京：人民出版社，1983,333
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