论文摘要：我国目前正处在公共危机事件的高发时期，从2008年初的低温雨雪冰冻灾害到今年初的西南五省市持续干旱，从四川汶川8.0级特大地震到青海玉树大地震，从最近频繁发生的小学、幼儿园暴力杀人事件到富士康员工坠楼事件，从王家岭矿难到沪昆铁路列车脱轨事故等，都说明了在未来很长一段时间内，我国都将面临突发公共危机事件所带来的严峻考验。越来越多的人认识到，必须加强政府公共危机的预防和处理能力。对于政府而言，面对各种危机，最重要的战略选择应是建立一套完善的突发公共事件危机管理机制，并在此基础上不断增强政府以及整个社会的危机管理能力。本文从政府的角度出发，对我们公共危机管理的现状和不足做出系统的阐述，并从预防管理和对应策略两个方面提出几点意见，以建立更加完善的政府公共危机管理体系，提高我国政府危机管理能力。
论文关键词：政府公共危机,公共危机的预防管理,公共危机的对应策略
一、危机、公共危机和公共危机管理
（一）危机
美国学者罗森豪尔特把危机定义为：“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。”[1]危机有六个特点：突发性、破坏性、不确定性、紧迫性、信息不充分和资源严重缺乏。
（二）公共危机
公共危机事件是指一种危及全体社会公众的整体生活和共同利益的突发性和灾难性事件。公共危机的种类很多，按引发危机的主体划分可以分为自然危机和人为危机。自然危机主要包括自然灾害、重大生物灾害等；人为危机包括恐怖袭击、经济危机、政治危机和突发公共卫生危机等[2]。
（三）政府公共危机管理
所谓政府公共危机管理，就是以自然灾害、社会灾难为代表的公共危机发生或者可能发生时，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，以政府为主体的组织做出的预防、处理的全过程。
二、政府公共危机的现状分析
（一）不稳定因素的增长
1.经济因素
根据世界发展进程的客观规律，一个国家发展到人均GDP500美元到3000美元时，往往对应着人口、资源、环境与公共等社会矛盾较为严重的瓶颈时期，比较容易造成社会失序、经济失调、心理失衡、伦理失范等问题，形成一些不稳定因素，因此各类群体性事件、安全事故、黑社会犯罪团伙所制造的一些事件以及敌对分子的破坏活动不断出现[3]。我国在2003年人均GDP首次超过了1000美元，2008年达到4327美元，可见随着改革开放的进一步深入，经济和不稳定因素的双增长，我国正处于各类危机事情高频率爆发的时期。
2.政治因素
尽管当今世界正处于和平与发展的时代，但是由于以中国为代表的发展中国家的崛起，旧的世界政治经济格局被打破，国际力量对比出现新态势，政治力量的角逐日趋白热化。随着我国经济社会的不断发展和改革开放的深入推进，利益格局和社会结构发生了新的变化，各种矛盾交织，利益诉求复杂。可以预见更为频繁的政治危机将伴随着中国的崛起。
（二）我国公共危机管理自身存在的问题
1.缺乏健全的法律制度
依法治国是我国的基本国策之一，是党领导人民群众治理国家、管理社会的基本方略。实践证明，没有健全、完善的公共危机管理的法制，就没有高效的突发事件的政府管理。经过2O多年的法制建设，我国危机管理的法制已经有一定的基础，但是从整体上来看，法律法规体系尚不健全和完善。[4]
2.缺乏公共危机管理专门机构
2006年1月份国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》在“组织体系”中规定：国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构，地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。可见我国并没有成立专门的公共危机管理机构，而是在危机出现后成立以政府为领导中心的临时应急小组，值班室转成了应急办，以应对各类的突发公共事件。
3.缺乏危机管理人才
从急性传染病到金融危机，从恐怖袭击到电脑病毒，从生产事故到自然灾害，面对现在社会形态众多的突发事件，公共部门要做到及时预警、准确识别、有效地管理危机，专业化的训练有素的人力资源是一个重要的约束条件。在我国，虽有消防、防汛、公安等行业性应急单位和相关职业人员，但尚无跨部门、跨地区、跨行业的综合性应急管理机构，专业的应急管理人才稀缺。由于缺乏专业人才从事调研，我们公共部门的突发事件预案制定大多相互克隆，缺乏针对性，潜在危害很大。
4.缺乏完善的信息发布系统
从满足政府危机决策的需要来衡量，我国信息系统还存在明显的缺陷。一是信息机构的管理体制不利于政府危机决策。我国的信息机构采取分级管理制，信息部门容易受制于各级政府，从而出现信息失真现象，不利于政府决策。二是信息机构人员数量明显不足。三是信息搜集能力薄弱，往往是根据上级下达的指示和任务搜集相关信息，在信息搜集方法上也缺乏科学性，如单纯依靠下级层层填写、汇总统计报表的方法获取信息等等。
5.没有充分发挥非政府组织作用
公共危机发生后，社会往往要求起中介作用的非政府组织能参与到危机管理中来。然而，我国的非政府组织发展的现状决定了其不能适应这种需要，产生了社会需求与非政府组织供给不足乃至缺位的困境。
首先，法律地位不明确。我国现行的法律制度造成有的政府部门不愿意承担责任，轻易不批准非政府组织的注册成立。其次，社会文化的不信任。我国长期以来行成的依附性臣民文化影响深远，市场经济发展所带来的拜金主义、利己主义甚嚣尘上，社会资本体系全面扭曲，使得非政府组织发展所必不可少的志愿精神、公益精神和社会公信严重不足。这一切，都成为中国非政府组织发展中的无形的障碍。
三、政府公共危机的预防管理
（一）完善我国危机管理的法律法规体系
首先，必须在宪法中对危机状态的确认与政府紧急管理权等作出明确、详细的规定。国家需要一种权威和权力，能够在危难的时刻更有效地调动起一切人力、物力来应对灾难，能够采取强有力的措施，在灾区建立起秩序。 1/2 1 2 下一页 尾页 |
