| 四、政策涵义
从制度的变迁来看，根植于计划经济时期的兵团农牧团场社会保障供给制度在计划经济时期由于与国家的基本经济制度保持了高度的一致，所以很好地实现了国家在兵团农牧团场社会保障供给中的目标。之后随着国家基本经济制度的改革，兵团农牧团场社会保障供给制度虽然也相应地进行了调整，但由于没有协调好供给制度与基本经济制度之间的矛盾而产生了一系列的问题，影响了兵团农牧团场社会保障的有效供给。因此，为了提高兵团农牧团场社会保障制度的供给效率，就必须对其进行改革。改革可以从以下的几个方面进行。
首先，社会保障支出之所以成为当前兵团农牧团场沉重的负担，是由于其经济基础的特殊性造成的，计划经济时期国家在兵团强制性地推动制度变迁，在农业经济基础之上建立城镇化的社会保障，虽然面临着社会保障资金无法自给的问题，但由于国家作为资金供给主体，并不存在资金不足的问题。然而随着市场经济在我国的确立，国家按照国有企业社会保障资金供给主体的改革，将社会保障资金供给的责任在国家、团场和个人之间进行了划分，兵团农牧团场代替国家作为主要的资金供给主体。虽然提高了资金的使用效率，但由于以农业为主要产业的团场本身收入不高，在团场人口老龄化程度远远高于全国的情况下，团场根本无法应对供给水平与经济基础之间的矛盾和人口老龄化的冲击。由此可以看出，团场负担问题主要是由经济基础的特殊性导致的，所以解决这一问题可以从转变农牧团场社会保障的经济基础入手，通过产业结构升级提高农牧团场中二产和三产的比重，提高团场整体的收入水平，提高团场的资金供给能力。
其次，兵团农牧团场社会保障供给的决策制度经过改革之后，虽然兵团政府获得了一些决策权，但由于兵团政府没有税收的权力，缺乏稳定的收入，致使兵团政府的决策因没有财力支持而无法独立实施，最终还是要依靠中央政府的转移支付，失去了决策的独立性，是不完全的决策权，无法为提高政府决策的科学性和准确性发挥有效的作用核心期刊目录。为此，就需要给予兵团政府一定的税收权利，通过税收获取稳定的收入，为兵团在社会保障中的各种决策提供财力的支持。
再者，由于兵团农牧团场社会保障是一种企业性质的社会保障，所以长期以来非团场正式职工的社会保障问题没有得到解决。随着团场非正式职工人数的增多现代企业管理论文，这部分人的保障问题必须得到解决。考虑到非团场正式职工他们居住在农牧团场，大多从事与农业相关的职业，与我国农村的农民相似，所以可以参照农村新农合的制度设计解决他们的保障问题。当然，由于兵团政府与其他地方政府相比没有税收权，所以就需要中央政府在非团场正式职工的资金供给中承担更多的责任。
另外，兵团农牧团场社会保障筹资模式的改革之所以没有得到很好的实施，主要是巨大的转制成本无法消化，国家作为兵团农牧团场社会保障供给制度改革的推动者，转制成本理所当然的就应该由国家来承担。只有国家承担了改革的转制成本以后，社会保障资金的收支差额才可以得到有效的控制。
最后，兵团农牧团场社会保障的高水平供给在计划经济的背景下为稳定和壮大屯垦戍边的力量发挥了巨大的作用，具有历史合理性。市场经济在我国确立以后，一方面，随着兵团社会和经济的快速发展，这种高水平社会保障在稳定和壮大职工队伍方面的作用有所减弱；另一方面，在兵团农牧团场社会保障资金严重不足的现状下，这种高水平供给不仅滋生了一批“啃老族”，造成了社会保障资金的浪费，还违背了社会保障的基本原则。因此就需要改革这种高水平社会保障，根据地区经济的差异和物价水平适时的调整期供给水平，使其朝着“普救式”的方向发展。
参考文献：
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[2]王新萍.兵团社会保障:现状、问题、思路与措施.新疆农垦经济.2007(2)
[3]郭桂花.对新疆兵团社会保障基金筹集问题的思考.经济师.2008(9)
[4]郑功成.中国社会保障改革与发展战略：理念、目标与行动方案.人民出版社，2008.
[5]赵茜.改革与生存:新疆生产建设兵团社会保障制度研究.中央民族大学.2009(5)
[6]张军.中国农村公共品供给制度的变迁：理论视角·世界文汇.1997(7)
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