| （二）用财政资金和营业税、所得税的一定比例建立风险准备金，以化解新型农村金融机构的经营风险
按照银监会规定，目前村镇银行的主发起人必须是银行类金融机构，所以村镇银行相对于贷款公司和农村资金互助社治理机制较完善、内部控制比较健全，具有防范和控制风险的经验和措施。而贷款公司和农村资金互助的风险防范的意识和能力较弱。为了新型农村金融机构的稳健发展，政府应专门设立新型农村金融机构的风险准备金。资金来源有两个：一是中央财政按照新型农村金融机构的年末支农贷款余额的1%拨付给农村金融机构所在县的银监会，风险准备金由银监会统一管理；二是由地方政府按照新型农村金融机构缴纳的营业税、所得税的一定比例采取先征后退的方法，直接退给当地的银监会。风险准备金由银监会统一管理，对在经营中遇到困难的新型金融机构给予一定的资助，帮助其化解经营风险，渡过难关。
（三）完善农业政策保险体系，分散新型农村金融机构的经营风险
中西部地区的农业为主，加上经济发展较落后，农田水利等农村基础设施缺乏，农村经济依然存在“靠天吃饭”的情况，这些加大了农村金融机构涉农贷款的风险。农业保险能稳定农业的发展，也能间接缓解分散金融机构的风险。近年来财政对农业保险的扶持力度虽然有所加大，但是力度还是远远不够，所以财政有必要加大扶持力度：中央政府通过加大补贴力度、税收优惠力度引导保险公司在中西部地区建立更多的专业性的农业保险公司，至少每个省有一家专业性的农业保险公司；中央及地方政府应加大支持力度，扩大农业保险的保费补贴品种尤其是种植业和养殖业方面，中央财政和地方财政应扩大各自的保费补贴比例；完善大灾风险分散机制。构建促进农业保险持续健康发展的长效机制，应积极建立由中央政府、地方政府、保险公司以及有关各方共同参与的大灾风险分散机制。
（四）充分发挥各级地方财政的能力，为新型农村金融机构的发展创造良好的外部环境
中西部农村金融的可持续发展，需要一个稳定和谐的金融生态环境作为支撑基础。金融生态环境具公共品特性，存在“市场失灵”，所以地方政府应将金融生态环境建设纳入政策扶持体系之中，加强农村诚信体系和金融法制建设。首先要创造农村金融生态良性激励和惩罚机制发展的诚信环境。在当地推广信用乡、信用村的建设，培养农户的现代金融意识；其次加大财政投入力度，完善农村金融IT设施和结算清算系统；最后加快农村信息化建设，运用先进的科学技术，为新型农村金融提供可靠的信用保障，有效防范金融风；
另外，金融人才是新型农村金融可持续发展的重要条件，地方政府应通过补贴适当的安家费、免部分个人所得税等政策吸引金融人才到农村基层工作；同时也可考虑通过出资培训等方式为新型农村金融机构培养高质量的人才。
参考文献
[1]解明，“三农”贷款难与农村金融体系改革[J]，山东社会科学， 2009（2）
[2]林春霞，小额贷款公司变身村镇银行进退两难[J]，中国经济时报，2010 01 28
[3]胡秋灵刘伟，农村资金互助社发展中面临的问题及解决办法[J]，金融论坛 2008（2）
[4]李海平，论我国农村金融政策支持体系的建设[J]，中央财经大学学报，2008（5）
2/2 首页 上一页 1 2 |
