对新疆兵团会计继续教育“超市化”模式的设想

论文导读：新疆兵团会计处应当抓规划、抓监督、抓宏观调控。本文对新疆生产建设兵团会计继续教育工作提出“超市化”培训的新模式。新疆兵团，对新疆兵团会计继续教育“超市化”模式的设想。
关键词：新疆兵团，会计继续教育，“超市化”模式

 

“活到老，学到老”，学习是贯穿人一生的事，没有谁能一次性地学到他所需要的所有知识和技能。学习是一个循序渐进的过程，知识的积累和技能的提高需要不断的充实和更新自我。终身教育顺应了社会的发展、时代的要求，是一种崭新的教育思潮，已被世界众多的发达国家所认同，并已成为教育培训改革与发展的共同趋势。会计作为知识型的个体，终身教育是其维持与提升专业胜任能力的基础。在我国会计人员继续教育是自上而下的一种制度安排，具有政策规定性和强制性。新疆生产建设兵团作为一个集党政军企合一的特殊社会组织，既有发展经济的任务，又肩负着保卫祖国西北边陲的重任，作为服务于经济的会计行业要平稳、快速的发展，离不开各项制度的有效实施，会计人员继续教育工作的顺利开展，就是保证会计行业良性运转的内在动力，从而为促进新疆经济的健康发展铺平道路。结合会计人员继续教育理论和国内外发展现状，本文对新疆生产建设兵团会计继续教育工作提出“超市化”培训的新模式。

按照市场经济的要求，政府的管理应由直接管理变为间接管理，由微观管理转向宏观管理、由单一的行政管理变为依靠法律和经济手段进行管理。在会计继续教育工作中，新疆兵团会计处应当抓规划、抓监督、抓宏观调控。知其所为，为其必为，改变大包大揽的管理方法，从繁重的事务性工作中解脱出来，由过去的计划、安排转移到监管、服务上来，加强对会计人员继续教育的宏观指导。应通过培训体制的改革，改变政府在会计继续教育中既是管理者又是执行者的双重角色，使政府行为在会计继续教育管理工作中得到规范。加强对会计人员继续教育的政策控制和行政监控力度，使会计人员继续教育管理走上规范化、法制化轨道。

新疆兵团会计处现仅有工作人员3名，直接管理全兵团2.5万余名职称、学历、专业不同,岗位、单位性质各异的会计人员的继续教育工作，难免出现“对于会计继续教育常态性的管理工作流于形式”的局面。为解决上述问题，除政府管理模式的转变之外，继续教育管理组织机构也应作相应调整。应在“政府――培训机构”模式中增加一个由各方面专家组成的半官方机构――会计继续教育委员会，使得原有模式变为“政府――会计继续教育委员会――培训机构”。

会计继续委员会作为会计人员继续教育工作的智囊团和决策机构，由教育界、会计实务界和会计主管部门的中高层次人员组成，总体上以教学、科研单位的会计专家为主，同时吸收部分大中型企业高级会计师或各师局的财务局长等会计实务界精英参与，兵团财务局会计处也要有人参与。毕业论文，新疆兵团。为提高参与者的积极性，可实行专家津贴制度。为保证成员的质量，可以采取个人报名、会计主管部门审核聘任、2至3年换届选举的办法。

会计继续教育委员会的工作主要应集中在以下几个方面：一是会计人员继续教育制度的制定和修订；二是培训单位资格审查；三是培训教材、培训计划的审定，培训计划包括长、短期教学内容计划和项目教学要求计划；四是培训过程的监督检查；五是培训效果的分析和评价。这样一来，由于继续教育委员会成员都是专家，分布较广，他们建立在丰富专业基础上的运作，既便于突出教育的专业水平，又可以集思广益地吸收不同利益相关者的意见，有助于提高工作效率和决策的正确性。弥补了会计主管部门事务繁多，在现有编制条件下，无足够的人手对各方面工作进行仔细而有效管理的缺陷。建立继续教育委员会后，新疆兵团财务局会计处的许多工作可授权继续教育委员会去完成。

那么，“自助式”、“超市化”的培训方式如何开展呢？

在“政府――会计继续教育委员会――培训机构”这种管理模式中，会计继续教育委员会是培训超市的“经营者”，培训机构是培训超市的“供货方”，用人单位及会计人员是培训超市的“消费者”，而新疆兵团财务局会计处则是整个会计培训超市的“政府监督与管理者”。毕业论文，新疆兵团。

在这个培训超市中，兵团财务局会计处委托会计继续教育委员会对“超市”进行经营管理，会计继续教育委员会首先以网络为平台自下而上地征集广大会计实务工作者的培训需求，然后由会计继续教育委员会将征集上来的培训内容与用人单位（各师局）进行探讨，确定用人单位会计继续教育工作的长远规划与年度培训内容（确定采购计划），最后将确定的培训内容以招标的形式公布给各培训机构（发布采购信息）。各培训机构按要求组织教师、丰富培训内容、制定培训方案进行竞标，会计继续教育委员会根据培训机构提供的培训方案进行择优，同时按培训规模的大小确定培训机构的参与量（采购商品），中标的培训机构在培训时，学员可自行选择听课（销售商品），课后填写由会计继续教育委员会设置的“学员意见反馈表”（消费者的产品质量回馈）。培训过程中会计继续教育委员会加强监督检查，最后对培训效果进行分析和评价（商品质量监管与评价）。

用工单位（各师局）及会计人员是“超市”商品的购买方，财政部颁布的《会计人员继续教育规定》中明确要求：会计人员每年接受继续教育的时间不能少于24小时。如何利用好这24小时。需要用人单位与会计继续教育委员会沟通与配合，双方应就网络平台所征集的会计人员对培训的需求结合用人单位的实际情况制定三至五年的中长期培训规划，有计划、有步骤的组织继续教育，提出培训需求（消费需求）。在培训过程中择优选择培训机构（自由购买商品），培训结束后对培训质量进行评价（商品质量反馈）。毕业论文，新疆兵团。

目前的5家培训机构是“超市”的“供货方”，其根据会计继续教育委员会公布的培训内容组织师资，设计培训方案，参与竞标（提供商品设计），一旦被选中，就开始组织培训，落实培训方案（生产并提供商品），培训结束后，接受会计人员的培训评价（消费者回馈）。这样竞争机制的引入，改变了原来由会计处直接下达培训计划的局面，培训质量的好坏直接与消费者挂钩，培训方案做得好，中标的几率就大，在培训规模大，中标机构多的情况下，会计人员自行选择听课，培训质量好的，学员自然就多，相应的收益就大，培训机构效益自然就好，即提升了其生存能力。

需要特别指出的是，新疆生产建设兵团有2.5万余名会计人员，每年都要对他们进行有针对性地、实用地、有效地培训，仅仅通过以往“黑板+粉笔”的方式是远远不够的。我们有必要将继续教育对象分层次性培训。具体如下：把所有会计人员分为三层，第一层次是具有高级会计师资格的会计人员和大型企业、集团公司、上市公司等单位的财务机构负责人、总会计师、财务总监以及具有会计从业资格证书的相关领导。对于这一类会计人员的培训，可由会计继续教育委员会单独组织，以培训班、研讨会或其他方式进行培训；第二层次是具有中级会计专业技术资格的会计人员；第三层次是中级会计专业技术资格以下的会计人员。这两类人员的比重占到了90%以上，数量巨大，对他们的培训宜采用网络化培训方式。

目前，以在网络上已开展了会计继续教育内容的中华会计网校为例，其具体实施状况如下：

培训地区：

开设的继续教育课程：
 

网络培训流程：

凭卡登录

补充信息

开通课堂

网上学习

学满课时

网上考试

审核发证

需要说明的是：课题组所提出的“超市化”网络继续教育，只是借助网络平台，并非委托会计网校进行会计继续教育。在网络培训模式中，开设的继续教育课程需由会计继续教育委员会根据需求规划、发布，以招投标的方式由培训机构提供，而并非直接使用中华会计网校现有的课程，这样才能更好的适应兵团会计工作实际状况。毕业论文，新疆兵团。另外，在网上考试阶段，会计继续教育委员会需对考试环节参与并监督，如农六师地区的会计继续教育考试，可指定农六师财务局负责，设置考场，配备监考人员，分批集中考试，以保证会计继续教育的质量。毕业论文，新疆兵团。

总之，在整个超市的运转过程中，作为管理者的会计继续教育委员会通过招投标的方式将各培训机构纳入“超市”进行管理，定期对教学质量等方面进行评价，实施动态管理、有进有出。毕业论文，新疆兵团。同时开展培训机构展示活动，培训教材展销活动，会计人才举荐活动。通过会计培训超市整合培训教材、师资、培训机构、测试手段等方面的资源，实现资源共享，优势互补。通过会计培训“超市”，让广大会计人员自主选择授课教师，自主选择培训机构，自主选择培训方式，营造一个宽松和谐的培训环境，提高广大会计人员接受继续教育的主动性和积极性，从而将新疆兵团会计人员继续教育事业做大做强。

主要参考文献:
1、《二十一世纪的会计教育》杨有红《会计研究》2000.8
2、《面向21世纪会计后续教育问题研究》秦荣生经济科学出版社
3、《关于会计人员继续教育的若干问题》李洪彬等《会计研究》2000.3
4、《虚拟培训在高级会计人员继续教育的应用》童汝根等《中国乡镇企业会计》2008.4
5、《信息化条件下的会计后续教育》范昭伟等《合作经济与科技》2006.3