| 论文导读：达尔富尔危机作为现今世界上最大的一起人道主义危机。也有助于我们深刻认识以和平方式解决国际争端的重大意义。而和平解决国际争端也成为国际法的一项基本原则。达尔富尔，国际争端之和平解决—以达尔富尔问题为视角。
关键词：国际争端，和平解决，达尔富尔
达尔富尔危机作为现今世界上最大的一起人道主义危机，自2003年爆发便受到了国际社会的广泛关注。而今达尔富尔危机已造成至少20万人死亡、400多万人流离失所并沦为难民。更严重的是，这场危机正在向周边国家蔓延，苏丹、乍得、中非边境的摩擦愈演愈烈，并演变为一场地区冲突，从而危及更多无辜平民的生命财产安全，也为国际经济政治交往增添更多障碍。通过对这场危机涉及到的国际问题及争端处理方式、国际社会对其所持态度、为解决此问题所做出的努力、危机产生根源等问题进行分析，有助于我们寻求解决达尔富尔问题的方法，也有助于我们深刻认识以和平方式解决国际争端的重大意义。
一 和平解决国际争端概述
国际争端直接影响国家之间、整个地区之间乃至世界范围内的利害关系，甚至会导致战争的发生。[1]因此，如何解决国际争端的问题在国际法上显得特别重要，而和平解决国际争端也成为国际法的一项基本原则。
国际争端（InternationalDisputes），是国际法主体之间，主要是国家之间关于法律上或事实上的主张不一致，或者政治利益和特定权力上的矛盾对立。国际争端是随着国家的产生而产生的，并在国际关系中形成。[2]其可能涉及两个国家之间，也可能涉及若干个国家或地区乃至全世界。
二 达尔富尔问题产生之原因
在分析一项国际争端前，我们首先应清楚地了解这一国际争端的起因和发展，各利益相关方的既得经济利益及利益冲突，各相关国家的基本政治立场和政治利益，以及相关的国际准则。只有对这些问题有了清楚的认识，我们才能在实质上把握争端的现状和发展趋势，也才能为争端的解决寻找到符合各方利益的合适途径。
1 冲突根源分析
我们认为达尔富尔问题的根源和本质并不在于种族间的纠纷，更不在于政府与反政府武装之间的冲突。达尔富尔地区位于苏丹共和国的西部，毗邻西部的乍得共和国和西南部的中非共和国。这一地主要只存在两大部落集团，阿拉伯人组成的游牧部落大部分分布在此地区北部；主要由黑人组成的农业村落大部分分布在此地区中南部。这个地区的两大部落的成员大部分都信仰伊斯兰教，而区分两大部落的标准也并不是宗教或种族，而是所从事的到底属于游牧活动还是耕种活动。过去，此地区水草丰美，游牧民族时常进去农田附近区域放牧，并可以将牲畜驱赶到农田的水井处饮水。论文大全，达尔富尔。但是，到了20世纪70年代后，由于人口膨胀和过度放牧使得这一地区逐渐荒漠化，北部逐水草而居的游牧民族被迫大批南迁，并就有限的自然资源与当地的农业部落开始了争夺，并进一步引发了部族间的仇杀。在此期间游牧民俗得到了阿拉伯政府的政治支持，组成了“金戈威德民兵”对从事农耕的黑人部落进行攻击。而从2003年开始，此地区的黑色人种也成立了多支反政府武装同政府进行对抗以争夺资源。达尔富尔地区地处边境，该地区的部落与邻国有着众多联系，例如，在此地区人数众多，影响广泛的扎格瓦部落，其人口仅三分之一在苏丹达尔富尔居住，其余人口大部分在乍得。[3]近年来，随着达尔富尔地区大量石油和矿产资源被开发，部族间争夺财富的斗争愈加激烈，此地区相邻几个国家的政府也卷入其中，相互指责对方支持本国反政府武装进行暴力活动，乍得国内屡屡因此发生危机，达尔富尔地区附近的边境局势也越来越紧张。达尔富尔问题逐渐升级为一地区性国际争端。从以上分析可以看出，达尔富尔问题的本质在于中、东部非洲各国对被破坏的有限自然资源的争夺。论文大全，达尔富尔。
2 国际社会解决冲突与当地局势走势
从2003年达尔富尔冲突爆发、联合国向国际社会发出警告至今，前秘书长安南、现任秘书长潘基文还有安理会将解决达尔富尔危机当作首要任务。安南于2006年11月份提出了向达尔富尔派驻混合维和部队的“三阶段方案”。其中第一阶段轻型支持计划（包括联合国支持非盟在当地的维和部队的管理，并提供约200名军事、警察和文职人员）已经在2007年上半年到位，第二阶段中型支持计划（联合国向达尔富尔派驻约3000名军事和警察人员、1000多名文职人员，3亿美元的资金支持等）也已经与2007年后半年基本到位。之后又经过不断推动，苏丹政府在2007年6月中旬同意接受了第三阶段混合维和部队的部署。2007年7月31日联合国安理会一致通过1769号决议，授权向达尔富尔地区部署一支近26000人的非盟-联合国混合维和部队，这是联合国历史上最大的一次混合维和行动。这支队伍肩负着监督冲突方停火、保护当地平民安全、促进各派进行和平谈判的使命，所以决议规定，混合部队应尽快、最迟不应晚于2007年年底完成部署。与此同时，联合国现任秘书长潘基文提出了实现达尔富尔和平的“三点行动方案”。其中包括在政治方面推动达尔富尔所有冲突方达成和平协议，停止对平民实施暴力；在安全方面，向达尔富尔部署一支强有力的联合国－非盟混合维和部队；在人道援助和发展重建方面提供人力和物资的支持。联合国和非盟通过斡旋于2007年10月27日在利比亚海滨城市苏尔特举行了达尔富尔各方参与的和平谈判。潘基文强调此次政治谈判必须成为解决达尔富尔问题的一个最后结束型阶段。
但是，我们可以看到，时至今日，达尔富尔问题仍未有实质性进展并有明显继续恶化的趋势。论文大全，达尔富尔。主要原因如下：
联合国仍然没有在混合维和部队部署的基本技术问题上得到苏丹政府的支持；
第二，维和所需的人员、资金和装备严重缺乏，部署工作进展仍旧缓慢甚至停滞；
第三，混合维和部队、救援物资屡遭袭击，救援人员的生命和财产安全得不到保证；
第四，苏丹政府军不顾违反国际法，从未停止过对达尔富尔地区的暴力活动，村庄仍旧经常受到大规模袭击；
第五，反政府武装继续分化，由2003年的2个分化为12个，并在继续分裂，各派别间的矛盾越来越复杂；
第六，达尔富尔地区与邻国乍得之间的边境冲突加剧，两国间的摩擦正演变为一场国际冲突。
笔者认为，达尔富尔问题的继续恶化，关键在于国际社会将太多的精力用在了缓解冲突上，并未解决该问题的实质性内容，即该区域发展问题。论文大全，达尔富尔。若仍旧如此缓和矛盾，而不对苏丹问题的根源予以疏通，制订出切实可行的政治进程方案，国际社会只会耗费更多的人力物力，却目睹危机深化。
3 国际刑事法院对苏丹的管辖权问题
苏丹不是国际刑事法院的会员国，国际刑事法院的管辖权仅限于整个国际社会最为关注的严重犯罪，其中包括：灭绝种族罪、反人道罪、战争罪和侵略罪等。[4]而按照《国际刑事法院规约》的规定，即使是对非缔约国国民，安理会也可以根据《联合国宪章》第七章的规定，向检察官提交显示犯罪已经发生的情势，将威胁到国际安全与和平的情势移交国际刑事法院审理。论文大全，达尔富尔。[5]安理会于2005年通过了第1593号决议，将达尔富尔问题移交给了国际刑事法院，从而将苏丹达尔富尔问题纳入到了国际刑事法院的管辖范围之内。[6]所以，我们并不能否认国际刑事法院对苏丹行使的普遍管辖权。
但是，国际刑事法院的检察官若要对一国际性刑事问题进行起诉，需要进行充分的调查取证。由于苏丹政府不承认国际刑事法院的管辖权，并对其调查取证设置障碍，国际刑事法院的检察官莫雷诺·奥坎波并没有组织实地调查，我们认为这必然给收集来的证据增加瑕疵，不能完全得到国际刑法所宣称的“公正”二字的支持。[7]故笔者认为，尽管国际刑事法院对苏丹依法享有管辖权，但是鉴于证据的收集、逮捕令落实、对政治进程的负面影响等其它复杂情况，国际刑事法院不适宜在危机的进行中审判。
三 和平解决达尔富尔问题方法探究
1 必须依靠政治进程解决达尔富尔问题
通过上文的分析可以看出，达尔富尔问题并非其他国际冲突，产生于自历史上就存在的根深蒂固的种族或宗教矛盾，而是近年来自然界的生存空间缩小而导致的惨痛结果，任何的军事解决放案都只会使情况继续恶化。如果国际社会协同非洲人民为达尔富尔地区找到了根本解决生存问题的方法，苏丹人民的生活便可以恢复到过去稳定和谐的状态。
而要找到解决生存问题并且最符合苏丹人民利益的方法，就必须同各利益相关方进行深层次的对话，进行平等的政治谈判与协商，在冲突各方间进行斡旋与调停，把各方的精力拉回到发展与重建上来。使各派别认识到帮助本地人民摆脱贫困，使社会经济得到发展，才是从根本上解决达尔富尔问题的唯一方法，也才能够符合和维护各方的长远利益，这一切的实现只能依赖于政治进程。
2 三阶段方案仍是解决达尔富尔问题的基石
尽管联合国两任秘书长和安理会都将解决达尔富尔危机当作首要关注之一，但这并没有使混合维和行动得到完成使命所需的必要支持。混合维和行动虽然在2008年年初正式从非盟特派团手中接管了达尔富尔地区的维和职责，但目前维和行动所需人员仍严重不足，大范围的维和行动难以切实展开，比如还没有任何一个国家表示愿意提供关键的运输和制空装备，而这对维和行动的有效开展意义重大。同时安全环境恶化、装备不到位和自然条件艰苦等众多挑战也使维和行动面临更大的困难。2007年7月的苏尔特和平谈判后，下一阶段实质性谈判的准备工作一直没有完成，从而影响了到各派互信的建立与和谈的进展，这在一定程度上也因为混合维和行动的部署迟缓而使和谈的恢复十分渺茫。而苏丹、乍得两国也因为这种不信、敌对的“地区气候”而使矛盾进一步加深。
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