论文导读：本文以中小企业在创造社会价值、缴纳税收、吸纳就业和提供劳动收入等方面的数据材料为依据，论证了中小企业不仅是我国推动经济发展的重要力量，而且是创造就业岗位、提高人民收入不可或缺的承担者。但是从全局来看，中小企业良性发展的大环境还没有根本改善，对中小企业的优惠政策得不到根本落实。为了切实提高人民收入水平，各级政府应该从调整班子考核指标、财政补贴和税收减免、健全社会服务体系、改进企业工资分配制度等方面加大政策支持力度，推动中小企业的良性发展。
关键词：人民收入水平收入来源，中小企业政策
近年来，我国的GDP持续高速增长，但人民的收入水平却没有同步增长，收入结构不合理的趋势也日益明显。面对这种状况，2010年党中央、国务院把重点工作之一转向了改革收入分配制度，提高城乡居民收入，有效扩大消费需求，着力保障和改善民生上面来。尽管解决这一问题的途径有很多，如改革分配制度、提高低收入群体的保障等等，但笔者认为，推动中小企业的良性发展，形成丰富的价值创造源泉，才是提高人民收入水平的根本途径。
一、中小企业是吸纳就业和提供劳动收入的重要承担者
根据工业和信息化部的统计，2009年全国中小企业提供了近80%的城镇就业岗位，他们创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，缴税额为国家税收总额的50%左右。中小企业已成为吸纳劳动力就业、推动经济发展和创造税收的中坚力量。
以青岛市的情况为例，2009年全市中小企业数目已达到11万户，占企业总数的99%，创造了全市51%的GDP，提供了75%的就业岗位。其中，仅工业企业就超过3万户，包括规模以上工业企业5000户，规模以下企业2.5万户。中小企业的地位在不断提升。
我国按照国民收入分配形式不同，就业劳动力可分为工人、农民工、公务员、事业单位人员、自由职业者等几种类型。其中，工人和农民工的人数占全体劳动力80%以上的绝对比重，他们主要就业于广大中小企业，在企业领取的工资和各种津贴是他们收入的主要来源，而非国家和地方政府的财政支付。
国家和地方政府的财政支付，仅是对公务员、教师、军人、医生和事业单位人员等国民收入有绝对影响和对城市低保人群的下限帮助，也包括一些公共支出和社会保障（一般借助于税收、价格、保险费和国家预算等经济杠杆进行），而对主要的占就业岗位80%的城镇居民收入提高，没有直接的影响；农民的收入除在城镇的农民工也主要依靠中小企业获得收入外，主要收入来源于农村、农业的收入，其收入形式和性质也是类同小、微型企业模式的个体工商业者。
另外，城镇非就业的失业、低保人员主要是依靠国家的财政支付来生活，国家每年都会将国民收入的一部分作为低保人员的生活保障金，确保低保人员基本的生活，而这份保障资金有50%是中小企业的贡献。另外，城镇家庭中孩子生活水平的提高是靠家庭即父母收入的提高，父母收入的绝大多数又是靠企业的分配，而企业中绝大多数正是中小企业，所以说孩子生活水平的提高也主要是要靠中小企业的健康发展。
据统计，国家财政收入的50%是由中小企业缴纳。除此之外，直接由中小企业支付收入的人，既有中小企业经营者，也有众多的工人和农民工。中小企业不但在促进市场竞争、增加就业机会、方便群众生活、推进技术创新、推动国民经济发展和保持社会稳定等方面同样发挥着重要作用，而且是国民收入贡献的主力，城镇居民近80%的人员收入的提高取决于中小企业的支付，是人民收入增长不可或缺的重要力量。
随着国有大企业逐渐趋向改制，中小企业创造了更多的新的就业岗位，又成为新增劳动力的主要吸纳者，目前我国国有企业下岗失业人员中65.2%在中小企业中实现了再就业，这部分中低收入城镇居民，主要就业于政府无法直接行政干预的民间中小企业。支持好一个中小企业的发展，就可以带动一大批自然人就业，促进消费，为社会稳定做出贡。硕士论文，中小企业政策。
二、推动中小企业良性发展任重道远
随着市场经济的不断发展，非公有制经济逐渐参与到以往公有制垄断的经营领域，公有制经济成份所占份额继续下降，非公有制经济市场占有率和增幅呈现巨大上升趋势，而作为非公有制经济的主力军，中小企业在国家经济中的地位也随之越来越重要。中小企业的良性发展对社会稳定和民富国强具有不可替代的作用。硕士论文，中小企业政策。
青岛市中小企业的发展是全国的一个缩影，20世纪80年代到90年代三次大的就业压力都是通过扶持和发展中小企业而逐步得到缓解的。“十一五”期间，青岛市民营经济年均新增城镇就业人数达2.8万人，私营企业就业增速最快，占全市单位就业的比重达39.8%,上升2.0个百分点。民营中小企业创造的就业，不仅吸纳了更多的新增劳动力，而且减轻了国企改革后的社会就业压力，成为促进社会稳定的重要因素。
为了应对金融危机，2008年青岛市相继出台了《关于进一步改善中小企业发展环境的若干意见》等文件，从企业融资、出口退税、国际市场开拓、科技兴贸、品牌建设等方面对出口企业进行专项扶持。分别设立了服务业引导资金、科技发展专项资金和先进制造业发展专项资金，重点扶持企业科技创新、结构调整、上市融资、嫁接改造和品牌建设。
2009年，青岛市中小企业集中的机电、纺织服装、化工橡胶、农产品加工和海洋医药等五大优势产业同比增长在25%以上。部分企业在生物技术、新型材料、电子技术、精细化工、医药等领域形成一定优势，IT产业、现代高效农业、城市基础设施建设以及教育等行业和领域也都有涉足。
但是从全局来看，中小企业良性发展的大环境还没有根本改善，主要表现在以下方面。
1．社会对中小企业的认识仍未达到应有的高度
中国自古以来就是一个“重官轻商”的社会，“学而优则仕”的思想盛行，对于工商业采取限制和打击的政策，在社会主义市场经济条件下，工商业虽得到发展，但中小企业由于其非国字号性质，仍然在实际经营中受到歧视，政府部门为中小企业服务的观念仍然没有得到根本性的转变，在相关领域仍然存在着歧视中小企业的现象。
2．对中小企业的优惠政策得不到根本落实
“非公经济36条”落实得还不够细致，对中小企业市场准入方面仍有不少限制，政府各部门对中小企业的帮扶比较零散，多头分散，力度不一，各种优惠政策在执行中仍然存在看得见拿不到的“玻璃门”现象，中小企业融资困难且成本高、贷款门槛高、手续繁琐、额度小。
3．大企业与中小企业不在同一起跑线竞争
国家一直实行的向大企业倾斜的政策没有实质性改变，中小企业被国内大企业挤兑，各种社会资源中小企业得到很少；由于中小企业抵押担保制度不完善，金融部门仍然存在倾向于大企业等因素；大企业、垄断性企业抢占大量先机，中小企业技术创新得不到进一步的扶持。
4．服务体系不全面，发展环境有待改善
企业经营与发展的主要环境因素是社会环境、信用环境、区域环境、行政环境、法制环境等。硕士论文，中小企业政策。目前，民营经济依然按照所有制、行业分属于不同政府部门管理，由于政出多门、职能交叉、多头管理，致使管理分散，政策不统一。在项目审批、产品鉴定、职称评定等方面职责不清，加之社会中介服务体制尚不健全，也造成民营经济特别是个体私营企业在产品开发、市场定位、资金投向等方面存在较大的盲目性。
推动中小企业良性发展依然任重道远，需要将扶持中小企业的发展放在突出重要的战略位置，国家发改委、财政部、工信部、银监会、央行、工商局等对中小企业有优惠政策的部门要真正合作，让优惠政策切实落到实处，使中小企业的发展空间有质的提升。硕士论文，中小企业政策。
三、推动中小企业良性发展，提高人民收入水平的建议
从宏观层面看，人民收入水平的全面提高，需要处理好国富与民富的关系。国富即国家的大河有水，民富则是企业和职工的收入提高。如果广大中小企业没有良性的发展，小河的水少了，枯竭了，势必会影响到大河之水。如果大河、小河的水都满了，人民的收入水平才能真正提高，我国的扩大内需目标也就水到渠成了。硕士论文，中小企业政策。
从微观层面看，应围绕中小企业良性发展为中心，建立和强化政府的服务机构和体系，像培育孩子一样呵护中小企业成长，为持续上涨的新增就业需求提供蓄水池，为人民收入水平的提高提供不竭的源泉。对此，提出以下建议：
（一）将人民收入水平的提高而不是GDP的提高等内容作为对地方各级政府班子的考核指标。一是加强对企业工资收入分配研究工作的组织领导，由各有关部门组成研究班子，从宏观和微观两个层面深入研究当前企业分配问题，为政府决策提供依据。二是加强对中小企业员工工资收入分配问题的研究和宣传。
（二）加强政府统筹协调和对企业工资分配的政策调控。一是要建立政府协调统筹研究工资分配问题的工作机制，建议由人力资源和社会保障部门牵头,定期召集各有关方面,共同研究中小企业工资增长问题；二是强化政府部门对企业工资政策的执行协调能力，劳动、工商、税务、银行等部门要统一步调；三是建立健全和完善工资指导线、劳动力市场指导价位及人工成本信息制度。
（三）引导中小企业完善内部管理，平抑经营波动带来的收入波动。加强政府部门、企业协会、工会组织的沟通协调机制，使三方在源头上推动企业工资协商工作。推动中小企业加快适应现代企业制度的收入分配制度改革，引导企业积极探索技术入股、劳动分红、股权激励等分配形式灵活、激励手段多样的薪酬制度。
（四）以“补贴”和“减税”为重点，不断加大财税支持力度。每年安排一定数额的中小企业发展专项资金，主要用于社会化服务体系建设，支持中小企业融资，促进全民创业，扶持重点中小企业。政府要下决心为中小企业特别是小型、微型企业减税减费,进一步减轻中小企业负担,增强其发展后劲,使其留出更多利润空间用于员工加薪。建议政府适当给予小企业减免税,特别是对于微型企业,建议在一定时间段内不征税。硕士论文，中小企业政策。
（五）健全社会服务体系。加强对信用评级机构和信用评定行为的规范和管理，加快对中小企业信用评级；建立银行服务和责任评价体系，鼓励中小企业在银行融资；支持发展创业辅导、投融资、品牌策划、市场开拓、技术支持、评估认证、信息咨询等各类社会中介服务机构，建立与中小企业发展相配套的社会中介服务体系，提供优质的专业化服务；鼓励引导中小资本进入现代中介服务领域，加快咨询、评估、会计、律师、招投标代理等中介服务的标准制订和管理监督机制建设，规范服务行为。
四、结束语
《新京报》援引外电媒体《芝加哥论坛报》的报道：“尽管在GDP数值上超过日本足以让中国引以为豪，但其人均年收入只有3800美元，这仍然差美国和日本很远。”社会主义制度下的人均国民收入与资本主义制度有本质不同，应能更好地体现和反映最广大劳动人民的根本利益和长远利益等社会主义经济关系。中国人均GDP已经接近4000美元，已经是偏低中等收入国家了，到2020年还要全面实现小康社会。国家和政府有责任、有能力全力扶持中小企业的健康发展，从而让人民收入水平增长得更快一些。在当前农民纯收入因政策税赋最宽松化后逐步得到解决的同时，应将重点逐步转移到统筹解决增加工人和农民工的收入，并将着力点和切入点放在中小企业上，让中小企业成为解决包括大学生就业、城镇居民收入增加等社会问题的主力，进而成为人均国民收入提高的主要来源，让中国在世界舞台上的政治影响力逐渐增强。
改革开放以来，我国中小企业在大企业的缝隙中得到了更加迅速的发展，但随着国内外形势的变化，中小企业的发展之路相对更加艰难，并成为法人群体中的弱势群体。从和谐社会的长远战略考虑，他们更需要政府重视和给予支持并由此惠及更广大的自然人。“非公经济36条”应重在落实。在经济发展方式向消费主导转变的“大趋势”下，中小企业作为非公经济的主体，只有到优先发展，才能保证城乡居民收入的增加和社会消费水平的提高，从而在根本上转变我国经济发展方式。
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