论文导读：摘要：电子公务是公共管理方式创新的重要途径，近些年来，我国电子公务虽以多种形式快速发展，但还存在诸多急需解决的问题，使电子公务的发展面临困境，解决困境的路径就是要健全有关法律制度、以公众需求确定应用项目、加快信息资源的整合和共享等。
关键词：电子公务，公共管理方式创新路径
摘要：电子公务是公共管理方式创新的重要途径，近些年来，我国电子公务虽以多种形式快速发展，但还存在诸多急需解决的问题，使电子公务的发展面临困境，解决困境的路径就是要健全有关法律制度、以公众需求确定应用项目、加快信息资源的整合和共享等。
公共管理方式创新是公共管理创新的重要内容之一，公共管理方式创新电子公务的发展与公共服务型政府的构建具有内在统一性，在信息化条件下，建设公共服务型政府首先需要公共管理方式的创新。
一、电子公务是公共管理方式创新的重要途径
关于电子公务概念，学界研究的较少，李立明等学者认为，它是指利用信息化手段，高效实现政府、企业、公民（社区）在生产公共产品过程中的事务。[1]笔者基本认同这一观点。从公共管理学角度来看，所谓公务就是公共事务，是指以政府组织为核心的社会公共组织（包括非政府组织），为实现社会公共利益，向社会提供公共产品和服务及其相关的一系列活动。因此，更为确切地说，电子公务就是以政府组织为核心的社会公共组织（包括非政府组织），为实现社会公共利益，充分利用信息化手段，高效向社会提供公共产品和服务及其相关的一系列活动。
随着科学技术进步的加快，一个全球性的信息社会正在逐步形成，信息技术成为深刻影响当今社会生产生活的新兴技术手段。“管理的发展过程紧密地伴随着社会经济、科学技术等的发展状况和水平，在很大程度上直接受到后者的制约和影响。”[2]推进公共部门管理工作的自动化、网络化、电子化，已是大势所趋。而电子公务的重要内涵就是通过信息网络技术的应用和整合信息资源，打破政府部门之间、政府与社会之间的界限，使得公众可以方便快捷地通过电子公务系统取信息和服务。因此，作为公共管理方式创新的电子公务，在公共管理或公共服务活动中的作用越来越重要。
首先，电子公务使公共部门特别是公共部门管理与服务更加公正、公开与透明。我国公共部门掌握着社会信息资源，根据调查显示，政府部门掌握了全社会信息资源的80%以上，政府是国家信息资源的最大拥有者。[3]通过公共服务的电子化，可将公共部门掌握的信息资源向社会公开，使社会公众能及时获得想要的相关信息，在很大程度上减少不公开和黑箱操作等现象。
其次，电子公务使公共部门管理与服务降低成本，提高效率。电子公务实施的过程，就是打破公共服务领域的垄断，建立起跨越政府机关、企业与民众之间的互动机制，提高服务的效率过程。通过电子公务的运作，一切办事规则、条件都在网上公开，一切办理文件通过网上提交，使信息传递迅速、及时，使公共部门办事效率更高，管理成本更低。
第三，电子公务使公共部门以公众为服务核心。通过电子公务，可以有针对性的为不同需求的公众提供个性化的服务，公众通过互联网就可以得到想要的信息内容以及想要获取的服务，极大地方便了公众办事。通过这种方式提供的公共服务其服务质量更容易使公众满意。
第四，电子公务使公共部门更充分、更合理利用信息资源，真正实现资源共享。电子公务使社会各类公共信息资源数据库互联共享成为可能，并使这些资源得到统筹管理和综合利用，有效避免了资源闲置、浪费和重复建设。
第五，电子公务使公共部门管理向网络化、扁平化的方向发展。在网络化条件下，大量复杂的信息能够实现及时的传递和处理，有利于大幅度减少中间环节，扩大管理幅度，减少组织中间管理层次，压平组织结构，推动组织结构从传统科层制向扁平网络化转变。同时，扁平或网络组织重视横向的联系、沟通与协作，不仅减少了组织的人力资源成本，而且大大提高了组织的反应能力和工作效能。
二、电子公务在公共管理方式创新中面临的困境
近些年来，我国电子公务以多种形式快速发展，其发展的一个重要方面就是电子政务工作的开展。目前，我国电子政务总体框架初步形成，电子政务建设的效益明显提高。免费论文网。在电子政务发展带动下，电子公务的其它方面也都出现了快速发展的局面。根据国务院信息化工作办公室发布《中国信息化发展报告2006》，2005年我国教育、文化、公共卫生、劳动和社会保障、灾害预警和救灾等社会公共领域信息化工作有序推进，仅文化共享工程网站新增各类信息资源超过1000万条，22亿字。这些表明我国电子公务建设已经从应用系统开发转向跨部门信息共享、业务协同。
然而，我国电子公务建设毕竟还处于初级阶段，还存在诸多急需解决的问题。
（一）缺乏统筹发展规划，电子公务成为“信息孤岛”。目前，我国电子公务的发展在整体上缺乏可操作性的规划，没有提出明确的发展目标。各部门只能根据各自的理解进行探索和设计，难免出现认识上的偏差。由于缺乏跨部门的统筹规划，各部门在电子公务的建设中往往各自为政，采用的标准也各不相同，形成“信息孤岛”，不仅有悖电子公务的服务功能，而且导致了我国信息化难以全面、协调、可持续发展。
（二）相应的法规制度不健全。没有规矩不成方圆，没有健全的法律制度，在一定程度上制约了电子公务建设。世界主要发达国家，为了促进电子公务的发展，都制定或修改了相关法律。而我国电子公务起步较晚但来势迅猛，造成其立法方面严重滞后。
（三）信息资源共享失衡。由于经济水平的差距和区域特色的不同，我国城乡差距明显，沿海和内地的地区差距显著。这样，各地在电子公务基础设施建设上出现失衡，大体上是东、南部沿海地区发展水平高于中西部地区，大都市、沿海部分城市发展较快，中西部地区的城市大多相当落后，这种局面很难实现信息资源共享。
（四）服务性不突出，不能有效满足公众需求。新公共管理中的“顾客导向” 理论，要求公共部门管理要以提高公众的参与度和满意度为目标，而我国的一些电子公务系统所提供的信息服务性不突出，公众所需求的方面缺失，不能提高公众的参与度和满意度。
（五）电子公务信息安全隐患问题突出。发展电子公务不能不考虑信息的安全问题，因为它事关一个部门、地区甚至国家的利益，而大多数电子公务信息安全事件和安全隐患的发生主要还是电子公务管理中的问题，主要表现在：电子公务信息安全管理现状比较混乱；电子公务信息安全管理体系还未建立；电子公务安全管理制度不落实和安全防范意识薄弱；电子公务安全管理水平和社会化服务的程度还比较低等。
三、消解电子公务发展困境的路径选择
解决目前我国电子公务发展中面临的困境，必须正确对待可预见或不可预见的难题，通过采取一系列有效的办法，来推动我国电子公务的发展，从根本上实现公共管理方式的创新。
（一）要转变传统理念。我国目前正处在社会转型时期，现代市场经济与民主政治所要求的服务理念尚未真正转变和形成。只有转变传统的理念，树立公共服务的理念，才能赋予电子公务应用的意义、价值与功能。要有统筹发展的战略观念，各部门在电子公务的建设中打破各自为政的不利局面，避免出现“信息孤岛”现象，体现以人为本、公民至上理念，最终实现为公众提供实在的利益。
（二）要健全有关法律制度。健全的法律是我国电子公务规范、有序发展的重要保障，它已从影响、配合向基础转化，成为了电子公务的基石。目前，我国虽已出台了《计算机信息系统保密管理暂行规定》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等以及相关办公自动化的规定，但就整个电子公务而言，还需要较为系统、较为详实，并具有可操作性的更多相关法律法规。如要尽快弥补电子公务活动的核心性法律法规，进一步深化电子公务活动的运作性法律法规方面的研究。
（三）突出服务宗旨，以公众需求确定应用项目。“十一五”时期，大幅提升电子公务为社会公众服务的能力是我国电子公务建设的重点，是推进建立服务型政府的有效手段。免费论文网。公共部门与公民间的互动是电子公务系统的重要内容，涉及面广泛。应把公众最关心而且容易实现的、具有示范效应的项目确定为优先开展的在线服务项目，以提高项目的成功率。
（四）加快信息资源的整合和共享。加紧构建一个部门间互动的、对社会开放的统一技术平台，实现信息最广泛的交换，充分利用已经投入运行的数据和设备。要利用各部门已有的信息资源，有序的进入电子公务信息资源整合阶段，释放前期投入的产出效益，推进电子公务的全面发展。
（五）还应加强电子公务安全管理体系建设。电子公务的安全管理体系建设应通过安全评估、安全政策、安全标准、加强信息安全教育培训等多个环节来加以规范化以实现有效的管理。
此外，加大对公众信息获取能力的培养，提高公众参与意识。免费论文网。我国公众的信息获取能力低是影响参与意识的一个重要因素。因此，应加大对公众信息获取能力的培养，而培养信息能力最主要的途径就是教育，需要加大对信息教育的投资。
参考文献：
[1]李立明等.电子公务eGBCP初探[J],城市管理与科技.2006（1）
[2]夏书章.现代公共管理概论[M],长春:长春出版.2000,l.
[3]陈庆云、王明杰.电子政务行政与社会管理[M],北京:电子工业出版.2002,377.
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