我国成人高等教育发展过程，出现了带有普遍性的问题，如成人高等教育的产业化发展趋势；以学员获取学历文凭为价值取向；教育模式延续普通高等教育化倾向；固步自封的教育体系难以与终身教育体系接轨。笔者认为这些问题的存在，制约了我国成人高等教育事业的发展，为此对问题产生的背景和原因、价值观念和教育培养目标以及成年人的教育成才方式、融入终身教育体系等方面进行探索，究其原因，并提出改革措施，以期成人高等教育事业走上又好又快地发展之路。
论文关键词：关健词:成人高等教育,制约发展的问题,探究原因,探索改革发展之路
一、 探究成人高等教育“产业化” 误导性 力主以立法和拨款、简政放权的措施保证成人高等教育的法律地位
当前我国成人高等教育主要力量仍为各高等院校的成人教育学院（继续教育学院），鉴于政府的教育行政主管部门末将成人高等教育列入事业经费拨款范畴，因而各公立高等院校均将其成教学院定性为自负盈亏的经济责任制实体，促使各成教学院在办学理念、教育行为都直接与经营活动挂钩，“趋利而行”的体制悄然而生，并朝着“产业化”发展方向高歌猛进。笔者认为“高等教育产业化”有悖于国家的教育立法，易造成国家高等教育事业丧失公益性和教育立法中的“公平、公正”的原则。《中华人民共和国高等教育法》中明确规定“第六条 国家根据经济建设和社会发展的需要，制定高等教育发展规划，举办高等学校，并采取多种形式积极发展高等教育事业；第九条 公民依法享有接受高等教育的权利。”法律规定了我国的高等教育是国家统筹的公益事业，同时也有义务对公民实现接受教育权利，实现教育平等的权利。《中华人民共和国教育法》第二十五条第三款规定：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”；《中外合作办学暂行规定》第五条规定：“中外合作办学，保证教学质量，不得以营利为目的；第三十六条规定：违反有关规定，滥收费用，给以行政处罚”。由此可见，我国的教育立法，对教育机构以营利为目的的教育活动，是明令禁止。“尽管我国现阶段高等教育进入大众化时代，入学率达到27.4%，但仍有较为庞大的成人公民群体未能接受高等教育，成人高等教育一旦实现产业化，将促使此类教育形成有偿服务，那么经济基础较差的成人公民将被剥夺接受高等教育的权力”[1]，现实中，仍有大批的农民在成人高等教育的门坎前望而却步，这一现实问题的存在，违背了国家的教育立法的“公平、公正”原则，另一方面，成人高等教育的产业化极易造成向唯利是图的方向经营教育，使国家的成人高等教育体制丧失公益性原则。教育产业化意味着让教育成为一种营利活动，这是与教育的根本目的完全不相符的，它会导致教育价值观、本质观、功能观、发展观的片面理解和认识错位。因此必须对成人高等教育产业化的发展趋势加以扭转，建议国家教育行政机关应对我国成人高等教育通过立法和拨款方式加以宏观调控，同时对成人高等教育管理体制实施简政放权的改革。立法和拨款，是为确立此类教育能与普通高等教育一样应具有公益的事业性质，同时国家对成人高等教育确立统一的国家质量标准体系；简政放权是克服计划经济时代所带来的根深蒂固的官本位的传统作法，“政府对教育权力控制得太具体、太集中，不利于成人高等教育对经济市场做出敏锐的反应，现在成人高等教育中新职业技术和专业的开设，往往置后于市场的迫切需要，使教育丧失了活力和动力”[2]，因此简政放权的目的是促进成人高等院校实现调整和调动高校固有的高等教育资源，进行合理配置，在市场竞争中确立自身的独立办学地位和发挥专业特长，为社会和经济的发展建立起人才培养质量标准和服务的规范化模式，政府为确保成人高等教育的教学质量，可以建立教学评估的机制对成人高等教育的教学秩序、教学质量、实践性教学和教学效果随机抽查和定期评价，以此保障成人高等教育达到质量标准。
二、 探究成人高等教育“学历文凭为价值取向”的传统观念 主张成人的全面“育人、成人”的本质教育
我国成人高等教育在相当长的时期内，将其终极目标定位在成人学生获取学历文凭为价值取向。诚然，成人高等教育是通过对成人进行系统的大学标准理论知识传授和教育训练，满足成年学员提升学历的需求，这一价值观念做为此类教育的目的无可厚非。现代社会的发展不是不要学历教育，成人对文凭的追求本身也是一种进步和积极的行为，学历文凭不属于万恶之源的范畴，问题是现行成人高等教育中普遍存在片面追求学历文凭，并作为价值取向。这背离了教育是培养有文化道德、有责任感的高素质的社会公民的本质，造成成人高等教育迷失了其应有的培养成年人成为真正人的价值观念。用教育理论诠释教育行为：“教育是培养才的活动，以人为本是教育在任何时候都必须高扬的一面大旗，教育兼有育人功能和社会功能，其中育人功能是教育内在的根本，占主导地位；社会功能是赋予的，具有伴随性质，是建立在育人为基本基础上的，教育作为一种社会活动，与生产劳动、科学活动、经营管理等其它社会活动本质上的区别在于，教育在任何情况下都将‘育人’作为内在的质的规定，离开了这种规定，教育的相对独立地位就不复存在，教育的价值取向就会发生偏差，教育的外在价值注定会丧失存在的基础”[3]。因此成人高等教育的本质是通过教育方式培养和造就适应社会发展所需要的高素质人才，实现其自身的功能，不能把片面的追求学历文凭作为价值取向，那样只会将成人高等教育转变为直接功利的生产工厂。成人高等教育作为成人教育的组成部分，既是对成年人实施教育，更是成年人“成人”的教育，是帮助成人实现全面发展的教育，这样的教育才是育人功能与社会功能实现统一。笔者认为改革成人高等教育中普遍存在“学历文凭价值取向”问题，应从改变观念入手，以“育人”“成人”的本质为起点，要以人为本，坚持我党倡导的科学发展观为理论基础，根据社会和个人的发展的实际需求，既提供学历补偿性教育，同时也为成人开设适合生存发展的补偿性课程，为城乡社区和企事业的在职在岗或失业人员提供就业技能培训、岗位证书教育、职业资格培训教育以及就业咨询与就业指导，政府行政职能部门有必要对实施多种成人高等教育的学校给予事业经费的投入，以帮助这些学校不断更新专业设置和专业课程，让成年学生能真正做到学以致用，更能贴近社会发展需要。韩国在这方面就有成功经验，可为我国借鉴。该国在科技界设有两大职称序列，一是普通高等院校毕业生在从事科研或技术工作的科技人员的职称序列，另一种是通过在职的技术培训、继续教育后从事实际工作的技术工人职称序列，两类序列中又各分为高、中、初三个层次，但两大序列中的最高职称的薪金和福利待遇相同，这一举措激励了广大韩国青年工人涌跃参加技能培训和继续教育，培养和训练了一大批熟练技术工人，推动了该国企业由劳动密集型向智能型和技术密集型转化，促进了该国社会经济强有力地发展。
三、 探索成人高等教育“去普通高等教育倾向化” 改革创新教育模式和考试方法 提升教育质量
过去的几十年间，我国成人高等教育尽管发展迅猛，但主流的教育形式过于单一，且越来越趋同于普通高等教育的基本形式。
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