浅谈城乡建设用地增减挂钩-以兖州市为例-论文网

1.3.4缩减农村建设用地，为地方经济和城镇建设争取到发展空间

这项政策的主要目的，就是要在建设用地总量不变的前提下寻找城镇建设用地指标。随着我国的经济发展和城镇建设，耕地越来越少，城镇建设用地的供给越来越紧张，如何在保证耕地的前提下挖掘城镇建设用地，成为亟待解决的问题。而城乡建设用地增减挂钩政策，其目标是“建设用地总量不增加，耕地面积不减

少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作”，完全符合这个要求。通过减少农村建设用地，为城镇建设和经济发展“结余”出建设用地指标；条件好的地方，还有可能增加耕地。

2．兖州市人口预测

2.1总人口预测

兖州市总人口预测是以《兖州市统计年鉴》中关于人口的统计数据为基础（表1），采用综合增长率法和灰色系统方法得出兖州市2010年和2020年的总人口预测值。

2.1.1综合增长率法

按照《兖州统计年鉴》提供的数据，全市自1990－2005年，总人口综合增长率为4.3‰。一方面，计划生育政策的贯彻实施使兖州市人口自然增长率呈现出较低的水平；根据“五普”数据呈现的老年型人口年龄结构，兖州市人口综合增长率将日趋缓慢，规划期内兖州市人口将呈较低的自然增长率。另一方面，随着制约人口流动政策的进一步取消，兖州市发展将更加迅速，外来人口向兖州市的流动将更为明显，外来务工人员越来越多，规划期内兖州市人口将呈较高的机械增长率，机械增长将成为人口增长的主体，综合增长率仍将维持现状的水平。因此确定兖州市人口综合增长率2005－2010年为4.2‰，2010－2020年为3.9‰。采取综合增长率法进行总人口预测。

P=P(1+R)

P——规划期初总人口，即2005年末总人口60.47万人；

P——规划期末总人口。

R——人口综合增长率

n——预测年限

得出全市人口2010年为61.7万人，2020年为64.2万人。

表1兖州市1990-2005年城镇人口和农村人口统计数据

单位：万人

灰色系统动态模型GM(1,1)是依据灰色系统理论原理，利用系统的离散采集数据建立其动态微分方程，以灰色模块为基础，微观拟合分析为核心的建模方法。GM(1,1)不直接利用原始数据，而是通过累加生成灰色模型，滤去原始数据中可能混入的随机量或者其他参杂数据，从上下波动的时间数列中寻找某种隐含规律。

根据兖州市1990-2005年的总人口数据，利用MATLAB统计软件，依次累加可得出兖州市各年人口预测值，见（表2）。

表2GM(1,1)累加预测各年人口

单位：万人

因此兖州市2010年、2020年的总人口将分别达到61.6万人、66.4万人。对于该模型的拟合精度，采用用后验差发现，用后验差比值C都小于0.01，小于可容许值，因此可以认为该模型预测结果是可信的。

表3兖州市总人口预测（2010年、2020年）

单位：万人

将以上两种方法预测结果分别取其平均值，笔者采用兖州市2010年、2020年的总人口数据为61.8万人、65.3万人。

2.2城镇人口预测

笔者采用兖州市建设局在《兖州市城市总体规划》中预测的2010年和2020年的城镇化率分别为60%、76%，根据兖州市总人口的预测数据，可以得出兖州市2010年和2020年的城镇人口分别为37.1万人、49.6万人。

2.3规划期的农村人口

根据以上总人口和城镇人口的预测结果可以计算得出2010年和2020年兖州农村人口分别为24.9万人、15.7万人。

3兖州市城乡建设用地挂钩的潜力分析

3.1农村居民点用地整理潜力分析

农村居民点用地减少需要通过土地整理来实现。农村居民点整理的内涵是指从宏观上对农村居民点数量、布局的调整和从微观上对农村居民点用地规模和内部结构、布局调整的综合措施。农村居民点整理潜力是指在现有的社会经济条件下,通过对农村居民点合理规划,调整土地利用的内部空间结构、迁村并点及提高农村城镇化水平等措施改造整理后“富余”的土地资源量,其主要来源于居民点建设用地的集约化、标准化利用和闲置土地的有效利用。

2005年兖州市农村居民点用地面积为6779.3公顷,采用人均定额指标法,用高、中、低3种方案,对兖州市农村居民点用地进行预测,求其算术平均值可以得出兖州市2010年及2020年农村居民点用地的整理潜力分别为3486.0公顷和4895.3公顷（表4）。

表42010、2020年兖州市农村居民点整理潜力

根据规划期末人均用地指标测算。

 2/3   首页 上一页 1 2 3 下一页 尾页