论文导读：加强政府投资项目的投资控制，有利于缓解国家经济建设对资金的需求和供给的矛盾，有利于降低国民经济各部门和社会各行业的生产成本，有利于国家控制和调节固定资产投资总规模。本文对政府投资建设项目的特点做了简要的总结，针对目前在政府投资项目中出现的投资管理、投资偏差方面的问题进行了阐述，并针对主要存在的问题进行了探讨。
关键词：政府投资造价，控制问题对策
1.政府投资项目的特点
1.1政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项
目；
1.2超大型政府投资项目比一般项目投资大、风险大、影响面大；
1.3政府投资项目具有比一般项目更严格的管理程序。包括严格的立项审批制度，严格的政府采购制度，严格的项目评审程序，严格的项目管理制度；
1.4政府投资项目更容易受到社会各界舆论的关注。
2.投资偏差的问题与对策
2.1投资偏差综述
2.1.1决策机构的主观性
一些政府投资项目先天缺乏科学的决策机制，某些地区、部门的领导为追求政绩，刻意营造繁荣局面，主观决策，而下级唯长官意识，惟命是从。这些基本建设项目在决策阶段就带有主观盲目性，科学决策根本无从谈起。
2.1.2建设单位变更设计的随意性
由于建设单位专业素质较低，在工程建设项目决策阶段和设计阶段先天缺乏综合判断、协调指挥能力，甚至缺乏阅图能力。而到施工阶段，甚至是建筑主体已完工，突然认识到不能满足使用要求，而随意变更设计，一方面加大了设计人员的困难，更为严重的是，有的缺陷根本无法弥补。
2.1.3使用单位“免费搭车”
有些政府投资项目的使用单位，利用工程建设机会，在缺乏财政监督的情况下，故意扩大建设范围，先斩后奏，侵占国家财政资金，追求小团体利益，“免费搭车”。
2.1.4装修变更或超标
在工程建设项目进入装修阶段，政府组织各级领导和使用单位随意变更装修方案，造成浪费和超标。发表论文。
2.2投资偏差控制
2.2.1甲控材料
有些设备和材料技术环节较为复杂，工期、工序衔接要求较高，组织协调工作较困难。建设单位可以适当进行甲控材料工作。通过政府采购购买设备，根据材料指定价格、指定供货商，与施工单位签订供货协议，最大限度地降低造价，防止施工单位以次充好，偷梁换柱，提高工程项目的综合投资效益。
2.2.2适当设立分包
在工程项目中，有些相对独立的专业工程，建设单位可进行分包。既避免总包单位加价决算，又可以避免重复取费，重复纳税，比如铝合金门窗工程、消防工程等。
2.2.3价格包干
在工程项目政府采购进行招投标时，确定工程项目、工作范围及中标价格。然后按中标价格“一口价包死”，避免在工程范围内价格动态调整的可能，规避材料价格的变动和税率的调整等带来的风险。虽然这种风险对于建设单位和施工单位是双向的，但是在我国目前的市场环境条件下，材料价格和税率提高的可能性远大于降低的可能性。从而，最大程度地规避风险，控制投资。发表论文。
2.2.4适当进行甲供材料
在工程项目中，有些建筑材料，尤其是装修材料非常适合建设单位采购供货，通过政府采购一方面避免施工单位赚取上述主材的价差，重复纳税，节约投资；一方面既可在供货品牌内定时，利用其它品牌迫使其降价，从而最大程度的降低造价，又可以在同品牌代理商之间形成竞争，保证质量。通过政府采购甲供主材，在节约投资、增加透明度、加强廉政的同时，也给建设单位带来新的困难，并且对建设单位提出了更高要求。
3投资控制管理体制的问题与对策
3.1投资控制管理体制的问题
3.1.1机构设置的不合理
作为工程项目的管理班子是非专业性的临时性机构，其介入政府投资项目管理具有偶然性和间断性，项目建成后，管理班子即行解散，使得经验和教训都是一次性的，难以完成经验的积累工作，更谈不上管理水平的有效提高，还导致业主的各项责任难以真正落实，而且解散后的项目管理班子人员又很难安置，产生很多问题。发表论文。
3.1.2缺乏整体规划，建设与使用单位混淆
由使用单位充当建设单位，由于没有有效的制约机制，难以抑制管理单位追求自身利益的行为，导致“三超”现象发生，投资难以控制。在政府投资项目中，所有者与使用者的利益是分离的，由于是政府承担了投资风险，使用者为了单位或个人的利益，就有可能放弃所有者或单位的利益。（3）使用单位专业素质低下，缺乏管理手段。临时组建的项目班子，人员素质参差不齐，甚至缺乏起码的工程建设知识，导致工程建设过程中投资浪费，建设效果差，甚至产生大量的质量、安全问题。
3.2投资控制管理体制的对策
3.2.1决策机构的设置改革
政府投资项目的决策范围必须由过去仅仅审批具体项目的项目建议书、可行性报告以及设计任务书等向两个方面扩展。一方面要向前扩展到本系统政府投资项目的整体规划，另一方面要向后扩展到具体政府投资项目的规划设计以及建设阶段。对政府投资项目实行与国际惯例接轨的业主制，全权负责政府投资项目全过程的投资控制。
3.2.2项目立项阶段整体规划
加强政府投资项目立项阶段的整体规划，是西方发达国家进行政府投资的重点。因为这些国家的经济实力决定了他们站在政府投资的高端位置。对政府投资如何带动整个国家经济发展的投资取向的选择是西方发达国家进行政府投资重要考虑的问题。
3.2.3设计阶段对前期工作的总结
加强前期工作决策是我国政府投资项目投资控制的关键。我们过去不太重视项目前期工作的管理，这是我国政府投资项目投资失控的重要原因之一。对前期工作的总结是加强前期工作决策的最后一环，将决定项目是否上马的决定阶段。审批程序中批准程序置后于初步设计阶段，可以加强对前期工作的总结，提高前期决策的准确率，以达到控制投资的目的。
3.2.4招投标阶段的采购合同价的确定
实行全过程的项目决策应该包括项目招标和实施过程，政府投资项目招标阶段的采购合同价的确定是项目招标采购的重要组成部分。一般要根据项目的特点选择合同类型。
3.2.5建设前资金的到位
建议采用集中支付制度，即政府有关部门把资金直接拨付给承包商，不通过建设单位，可以避免资金流失或被用做他途的事件发生，保证政府投资项目资金全额、足额到位。
3.2.6建设过程中的支付与结算控制。
建议采用集中支付制度，对政府投资项目建设过程中的支付与结算进行内部控制，有利于及时发现和处理项目建设过程中盲目扩大规模、增大投资的违法事件，真正起到控制投资的作用。
参考文献
[1]刘牛. 工程建设索赔原因和预防对策[J]安徽建筑工业学院学报(自然科学版),2009, (01) .
[2]吴克银. 浅谈如何有效控制市政工程造价[J]安徽建筑, 2006, (05) .
[3]李卫华. 如何作好铁路施工企业的工经管理[J]安徽建筑, 2008, (02) .
[4]刁宪君. 建设工程项目投资的控制[J]商业研究, 2004, (11) .
[5]胡彬. 展现你的企业实力，拥有你的企业定额[J]才智, 2008, (10) .
[6]张广源,黎章玉,王凤超. 我国建设工程招投标中存在的问题及对策探讨[J]平顶山工学院学报, 2005, (03) .
|
