| 论文导读:：通过对国外职业学校就业模式的比较分析，探索性提出两种就业创新模式，即基于外包服务的灵活性就业模式和基于公民社会组织的“社会型”就业模式，摆脱对传统主流就业方式的依赖，为国内职业院校就业创新模式提供决策参考。
论文关键词：就业模式创新，外包服务，社会组织
随着我国职业教育高速发展及竞争的加剧，能否安排其毕业生合理、及时而充分的就业对职业院校的发展和建设都有着重要的意义。近年来许多企业出现技术工人大量短缺、技术工人招工难的问题，说明我国经济社会发展对于中等层次的技能型人才仍然保持着旺盛的需求，职业教育仍然需要继续大力发展。另一面，却是许多职业学校学生和没有一技之长的劳动者找不到合适的工作岗位，岗位空缺与失业现象并存，凸现了就业的结构性矛盾。另外，职业院校传统就业模式单一，造成目前初次就业率偏低，职业院校毕业生就业难问题已经凸显出来。要解决职业院校毕业生就业问题，就应当充分利用毕业生较强的实际操作能力和对社会岗位需求的适应性，在就业的渠道和模式上进行创新，这已经成为职业院校生存和发展急需解决的重点问题。
一、国外职业学校的就业模式与形态变化
1.国外职业学校的就业模式
职业学校学生就业问题是经济学研究的一个重要范畴，国外对职业学生就业问题的研究主要从微观和宏观两个方面展开的，微观分析主要涉及职业学生就业力的供给与需求，宏观方面主要围绕是否存在失业、失业存在原因及如何实现充分就业等就业失业理论展开研究。近年来，西方经济学关于职业学生就业问题的研究取得了许多令人瞩目的成果，积累了一系列的成功经验，根据创造就业机会的不同方式可以把就业模式分为：美国模式、日本模式、荷兰模式。美国模式的主要特征是自由经济和高新产业的制高点战略弹性市场，结果是美国不缺工作，但是缺钱，主要问题是在实现高就业的同时收入差距急剧拉大。日本模式具有东方文化的某些特征，准终身雇佣制，比较僵化的就业市场，福利较低，就业比较充分。目前荷兰是失业率最低的国家之一，荷兰的主要经验是，不用对社会产生巨大动荡的国家福利制度进行重大改革来降低失业率，提倡通过协商解决问题，在工资增长的情况下，为关闭企业职工提供优厚的社会保障，反过来，由于社会保障优厚外包服务，大家能够接受低工资增长。上述就业模式为我国缓解就业问题提供了参考，一是具有完善的就业模式，二是以社会力量为主导，加强对毕业生的技能培训，三是具有健全的创新激励机制。
2.国外就业形态发生的新变化
管理大师彼得·德鲁克(Peter F·Drucker)曾经研究了美国1965-1984年间的就业结构，发现新增就业机会基本上都是由中小企业创造的，并且几乎全都是创业型和创新型企业。从当前世界各国企业结构和劳动力就业规律看, 95%以上的企业是微型和中小企业，每个微型和中小企业平均就业规模9—15人，65%—80%的劳动力在个体、微型和中小企业中就业,发展中国家每千人20—30个企业，发达国家每千人45—55个企业。新创个体、微型和中小企业是吸收劳动力就业的基础组织单元。资料显示，包括具有微型和中小企业规模的个体经济, 目前我国每千人只有4至5个企业，大大低于世界各国每千人企业数量水平。因此，大力发展个体、微型和中小企业，将政府投资、国家创业、劳动者就业的道路，转变成大学生创业，国家提供公共服务和社会管理，职业学校毕业生的就业之路才会越走越宽。
二、目前我国职业学校的就业模式创新
我国就业理论研究起步较晚，直到20世纪80年代初失业高峰形成，理论工作者才逐渐重视了对社会主义劳动就业的研究。传统主流就业方式主要有学校主导型，学生主导型，校企联合型和政府组织型四种模式。本文提出两种就业新模式，即基于外包服务的灵活性就业模式和基于公民社会组织的“社会型”就业模式。
（一）基于外包服务的灵活性就业新模式
该模式是指大学毕业生不受雇于任何单位，根据自身专业技能与相关单位建立技术服务关系，接到任务后往往独立完成，以工作量计算并获取报酬。如IT市场的系统集成、软硬件管理服务、房地产及二手车估价咨询经纪、财会审核、保险代理人、图纸设计、翻译导游等。
1．美国外包产业创造新就业机会
许多跨国公司对“将IT工作外包即是使工作流失”的观点表示反对，如通用电气指出，近10年内公司在美国内的员工规模一直保持稳定。一些经济学家提出，海外工人更多时候是美国内工人的补充，即使大量低档产品的生产发生在海外，像管理、研发、供应等环节仍留在国内。ITAA提出，从理论上讲，利润增加必然会导致企业购买新设备，建立新实验室，最终增加美国人的就业机会，工人工资也会因为业务外包进一步提高。ITAA和劳伦斯·克莱因教授的研究均指出2003年外包为美国创造了9万个净就业岗位，2008年将增加到31.7万个。
2．印度外包产业市场份额巨大
目前，印度是全球离岸IT服务外包市场的最大承担者，占有了80%的份额，2001年其软件出口为60亿美元，2002印度在软件外包市场年是77亿美元。据统计，2004年，印度仅在业务流程外包的收入就达12亿美元，占海外业务流程外包市场的67%。2006年印度占据全球离岸IT服务外包的24.89%，主要服务于美国市场论文格式范文。据麦肯锡公司预计，2011年，印度在全球软件和后端办公服务外包市场所占份额将达到55 %以上。
迄今为止，印度前四大IT公司均已经在中国开设分公司，并将印度公司的品牌优势带入中国。如同《世界是平的》所描述的那样，在全球市场大开放的时代趋势之下，以印度模式为代表的外包产业彻底席卷了全球市场。大量工作从高人力成本地区转移到低人力成本地区，同时公司有机会到国际市场上参与国际竞争。在这个过程IT项目之外的外包业务量庞大，仅仅将外包与IT相联系的时代己经成为历史。非IT项目，特别是涉及企业咨询管理等传统欧美大型跨国公司特有的业务市场份额，现在正逐步被印度企业蚕食。
3．我国外包产业亟待发展，优势明显
我国具有高级人才丰富、日益完善的高端人才培养机制、众多的科研院所、质量和数量均占有优势的海外留学人员、跨国公司在中国设立的研发中心、质优价廉的人力成本、凭借风险资本而创业的服务外包企业、社会资本进入人才培养体系、我国独有的日韩语言文化优势等九项高级或专门性生产要素，在一般生产要素方面具有大量的质优价廉的职业教育毕业生等优势条件，将会有力地支撑服务外包产业的发展。我国具有优良及低成本的电讯基础设施、巨大的电子信息制造业基础、跨国公司在中国研发中心的运作、优良的通信业基础和相关服务业基础等多方面优势，为服务外包产业的发展提供了基础支持，以及相关产业的互动。
（二）基于公民社会组织的“社会型”就业新模式
该模式是指由公共部门及民间组织等社会力量提供的满足全社会或是一类社会群体共同需要的服务，具有公众性、公用性和公益性。需要大量的社会力量去积极参与，包括教育培训、公益慈善、福利保障、社会救助等。该模式在发达国家是一种重要的就业形式，在我国还只是刚刚起步，因其既能在一定程度上弥补政府失灵，又能减少政府成为社会矛盾焦点的概率，有利于解决职业学生就业问题，从而使其成为一种新型的具有挑战性的就业模式。
1． 我国社会组织具有吸纳就业的潜力
2009年，我国每万人社会组织数量为28.8个外包服务，社会组织就业占非农就业的比重为3.98%，占服务业就业的比重为7.23%。这表明我国的社会组织总体上还处于发展的上升阶段，同时也说明我国社会组织还有较大的发展潜力和发展空间。在宏观经济保持预期增长速度的前提下，“十二五”时期，城镇每年新增的就业岗位在1130万个左右，但城镇新增劳动力的供求总体形势是供给大于需求，供需缺口在1710万人左右，城镇就业形势依然严峻。
在社会组织吸纳就业方面，我国与西方国家存在着明显差距。按动态计算，假设社会组织吸纳就业人数占非农就业人口的比重每年平均增长0.12个百分点，“十二五”期末该指标可达到4.82%，与国际平均水平基本持平。据此比例和预测的非农就业人员，可以计算出“十二五”时期我国社会组织吸纳就业的潜力平均为127万人。对比我国城镇新增就业的供需缺口，社会组织吸纳就业的潜力在弥补城镇就业缺口方面的贡献平均在7.9%左右。可见，大力发展社会组织确实是我国促进就业的一条重要渠道。
2． 加大政府财政投入，以政府向社会组织购买服务来创造就业机会
我国社会组织发展过程遇到的最主要问题是资金的缺乏，因而政府在发展引导社会组织吸纳就业时就必须要对社会组织加大财政投入力度，以政府投入引导社会资金的参与，形成政府主导、市场运作、社会参与、多层次的社会服务事业发展模式，提高服务水平和服务模式。从国内外经验来看，通过政府购买服务在国外已经成为政府公共财政支出的一个重要部分，而国内却很少。尽管上海、深圳、北京等地政府已经向社会组织购买服务，并取得了良好的效果。但就整体而言，政府购买服务仍然是零星个案。因而，目前可以考虑从国家和各级政府对有关民生、农业、基础设施、社会事业、节能环保、灾后重建拨款中明确划出部分资金去向社会组织购买公共服务，由社会组织去组织完成公共服务领域的供给需求。通过加大利用政府公共资金的使用，解决目前社会组织发展过程中的资金缺乏瓶颈，有了充足资金支持的社会组织自身在公共服务的提供过程中，能够充分提高在社会组织部门工作的就业人员工资福利待遇，能够吸引职业学校毕业生进入社会组织部门就业。
3． 社会组织吸纳职业学校学生就业的政策制度创新
在促进社会组织吸纳更多具有一定职业技能的职业学校学生就业过程中，政府也应该进行制度创新，实现对社会组织的法制化管理。因而，国家应该加快对社会组织的立法，减少社会组织提供公共服务的阻碍因素，把在社会组织部门就业的人员纳入国家正常社保体系当中。建立国家、社会组织以及个人共同缴纳支付的社保基金制度，解决职业教育毕业生到社会组织部门就业的后顾之忧。
参考文献：
[1]周晓燕.中印承接外包服务的比较研究.中国知网.硕士论文数据库.
[2]骆勇.金融危机下社会组织吸纳就业的前景、困境及政策干预.[J]现代经济探讨.2009(7).
[3]王国义.社会组织开创大学生创业就业新局面[N].组织人事报 2009-12-29.
|
