| （三）理清政企界限，实行政企分开
实现政府与企业的分开是政府职能转变的根本要求和前提，也是乡镇政府管理职能转变的关键。现实中，筑巢引凤、兴建乡镇企业、引进外资来发展区域内经济是乡镇政府的重头戏。这样，就导致乡镇层面政企不分成为一个普遍现象。客观上讲，乡镇政府处于整个国家行政体系的末梢，能够有效支配的资源比较有限，不能像其他较高层级政府那样可以通过其他渠道来汲取其他资源弥补本级政府资源的短缺和不足，现实使然，促使乡镇政府把参与乡镇企业的经济活动当做开发或盘活本地资源以增强自身运作能力的一种重要形式。在理顺企业产权关系，分清政府和企业的权限基础上，要积极探讨政府与企业、政府与社会联手互动推进经济发展和社会服务的新机制，乡镇政府要从以下几个方面把握好与企业的关系：首先重点途径，政府应对乡镇企业的发展进行宏观指导，重视抓好政策引导、组织协调和环境优化工作，尤其是要与当地环境、资源及劳动力供应紧密结合起来，既能发展经济，又能够造福民众、为后人留下可持续发展的环境和发展空间；其次，政府要依法监督企业经营者的经营活动，尤其是避免出现地方保护主义的倾向，对企业运行中存在的违法问题视而不见，这样就会与民众的强烈要求背道而驰，产生质量和信誉危机，影响到当地政府的威望和信用；第三，要为乡镇企业的发展创造出一个良好的外部发展环境，尤其是要积极创造出一个适宜企业发展的政务环境；最后，把产业经营、产业管理和技术服务等经营性职能尽量让位于龙头企业、产业协会和社会经营性服务组织；要积极培育和引导各类行业协会的发展，最终将一些专业经济管理的职能从政府中剥离出来，减轻政府负担，避免出现越位的隐忧，同时促进行业自律自主快速发展。
（四）加快转移乡镇工作重心，妥善改善政府与社会的关系
实现乡镇工作重心转移，就是由过去的安排生产、催粮要款、大包大揽向加强行政引导、提供公共服务和发展社会事业转移，乡镇工作重心主要集中到抓产业、抓服务、抓稳定上。在促进农民增收方面，把发展非农经济收入作为农民增收主渠道，鼓励农村劳动力向非农产业转移中国期刊全文数据库。积极探索“公司+基地+农户”的劳动力订单培训模式，有序促进农村劳动力就业从体能型向技能型转变。在推动农村经济发展方面，把抓好龙头企业、建好服务体系、搞好示范引导作为农村工作着力点。乡镇政府管理改革的目标模式是最终要实现规模适度的有效政府，渐渐收缩政府职能，还权于民，将原属政府的大量微观职能还给社会，政府集中精力对社会实现宏观规划和调控，承担那些对社会非常重要，而一般社会组织及个人无法或不愿做的事情；同时还要相应地扩大和强化社会自身管理的能力，由村民自治组织、各类农民自治组织和社会中介组织等各种社会组织按照各自的性质和任务，依次分流，共同承担社会义务，实现在政府宏观指导、协调和监督下的社会自我管理。这样，渐渐就可以建设成有限责任政府，公民也逐渐学会了自主管理、自强自立，促进培养公民社会的形成。
（五）不断完善乡镇干部工作考核机制
现行的考核机制、政绩评价标准主要来源于上级政府，乡镇干部只需要对上级政府负责，直接导致乡镇干部从理性人的角度出发，把精力集中在与考核机制相关的政绩工程上，据调查，很多人反映建立一套与乡镇政府职能转变理念直接相关的乡镇干部考核机制非常有必要。完善考核机制，重点是健全科学的考核体系。首先，坚持因事设岗定人，优化整合干部资源，建立“钱随事走、以钱养事、以事取人”的考核机制，强化干部的责任心、事业心和紧迫感；其次，按照产业化服务要求，对干部推行包产业、包项目、包技术、包效益等管理责任制，实行权责统一、目标量化和效能管理，转变过去单一的数量考核为数量与质量并重考核；第三，推行新型考核机制，鼓励干部大胆创新，敢于作为，以农民增收和产业发展为根本，以业绩论取向，打破“下乡驻队、考评出勤”的量化模式，制定科学合理的考核标准和办法。第四，加大民主测评的力度和效度，促使基层干部转变传统理念，切实为农民办好事、切实履行好职责。
（六）建立群众民主参与的有效渠道，切实转变乡镇工作作风
在后农业时税时代重点途径，农民群众已经“反客为主”，成了农村基层政府服务的对象，公共产品的“消费者”。乡镇政府的职能转变就需要给群众合理有效的参与渠道，使他们有面对与自己利益息息相关的事情发表自己的意见和看法、提出合理化建议的权利。新型的乡镇干部考核制度需要群众的民主测评，只有群众能够有效地参与乡镇政府的工作，才能够对干部的考核做到有的放矢，真正维护自己的合法权益。只有不断加强民主监督，促使乡镇政府不断改善公共服务水平，从而实现乡镇政府职能的切实转变。对广大乡镇干部来言，首先，要大力弘扬求真务实的工作作风，坚持说实话、办实事、鼓实劲、求实效，真正把各项分内工作落到实处；其次，要牢固树立群众观点，经常深入农民中间，真心实意地为农民群众办好事、解难题，把维护好农民的根本利益作为思考问题和开展工作的出发点和落脚点，只要时刻把农民利益放在心头，他们才会发自内心地拥护和支持干部开展工作；再次，要认真贯彻执行中央各项农村改革政策，吃透文件精神，把准当地实情，以强烈的责任感、紧迫感和事业感提升自身素质，积极稳妥地推进农村各项改革；最后，要切实转变领导作风和工作作风，树立为民、务实、廉洁的良好形象，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层政府，不断提升乡镇政府的公共服务能力。 2/2 首页 上一页 1 2 |
