镇江港口主导产业转型升级的对策思考

论文导读：港口经济主导产业转型升级的对策思路。转型升级，镇江港口主导产业转型升级的对策思考。
关键词：主导产业，转型升级
 

港口经济是在一定区域范围内，由港航、临港工业、商贸、旅游等相关产业有机组合而成的一种区域经济。作为本地区、外界物资和信息交换的重要载体，港口经济已经成为推动区域经济发展的重要力量。发展港口经济对于促进产业结构升级和调整，促进区域经济发展带动作用显著。

一、镇江港口经济取得的成就

镇江港拥有丰富的岸线资源，是镇江地区区域经济发展的重要依托，镇江75%的经济总量集中在沿江临港，80%的外资项目落户沿江临港，已形成港区建设与沿江开发互相促进、城市与港口互为依托、港城一体化发展的良好态势。

1.港口经济制度体系基本形成

《镇江港总体规划》于2006年获交通运输部和江苏省政府联合批复。2010年10月开始，镇江组织编制“十二五”镇江口岸和港口发展规划，加快编制报批《高桥港区控制性详细规划》，以规划引导镇江港科学有序发展。镇江市政府有关部门及时印发《镇江市沿江船舶港口服务业务经营管理办法》，为进一步完善镇江港服务功能，规范沿江船舶港口服务业务经营行为，维护船舶港口服务业务经营秩序，为来港船舶提供有序、及时、便利、优质的服务提供了制度保障。

2.港口基础设施更加完善

2009年以来，镇江市累计投资14.3亿元用于港口基础设施项目建设。2010年，码头项目重点推进二重集团码头、中石油江苏长江项目码头、江苏联合水泥码头、新宇国际码头、镇江焦化厂码头、大港四期码头、中盐公司码头、江苏建华管桩码头、中船柴油机项目码头和江苏胜华造船项目码头等;港口公用设施重点推进马步桥进港航道、扬中夹江航道一期等工程建设。在港口靠泊能力核查工作和港口码头改造试点工作的基础上，开展镇江港码头机构加固改造工作。

2010年1-12月，完成了镇江奇美油仓有限公司2#泊位对外开放的省级验收和扬中龙源港机公司码头对外开放市级预验收工作。协调五峰山船厂、大港三期码头临时停靠外轮近50艘次。论文格式，转型升级。完成电子口岸三期工程，积极推进大港三期、中储粮码头、扬中兴隆一期、二重码头、国电谏壁电厂扩建码头的对外开放，建立了船舶实时信息系统（GPS），使各查验单位、代理、码头企业都能通过该系统了解和掌握外贸进出口船舶的适时动态，方便了查验机关及时服务和码头企业及时调度生产。

3.港口经济发展环境较为宽松

为进一步优化港口经济发展环境，规范行政行为，提高行政效能，保证市委、市政府《关于提高行政效能优化投资环境的十项规定》等优化经济发展环境相关政策规定在港口经济发展中落到实处，确保“亿吨大港”目标的顺利实现，2008年4月9日，镇江市口港局印发了《关于违反优化经济发展环境相关政策规定的处理办法》(镇口港发〔2008〕43号)，强调要完成行政审批、严格落实行政收费规定、规范行政执法行为、履行服务承诺等内容，要求严禁以罚代管，尽可能减少对企业的检查，不准以检查为名刁难企业。

相关费用更加优惠。镇江市港口行政管理部门对港口货物的相关国家规费实行优惠政策，口岸查验机关对港口货物的查验规费按国家规定的下限执行；港务集团对外贸集装箱的重箱和空箱的装卸包干费按部颁标准分别优惠10%和50%，对查验产生的搬移翻装等费用，按部颁标准优惠50%；对内贸集装箱装卸费按不高于周边港口标准实行优惠。

服务效能显著提升。在全市口岸组织开展“服务企业、服务建设、服务发展”的服务承诺活动，宣传落实好口岸各项优惠政策和服务措施，优化口岸发展环境。以完善综合服务功能作为港口发展新的立足点，延伸服务领域，创新服务手段，转变服务作风，提高服务效能。

4.港口生产与经营平稳发展

港口生产安全平稳。全面落实各项安全措施，强化安全基础工作，扎实开展“平安港口创建与港口安全管理推进年活动”。全面推行安全目标管理，逐级落实安全责任制，建立了全市沿江港口行业平安创建和安全生产目标管理体系，组织辖区企业签订了安全生产和平安港口创建责任状，建立完善了目标管理运行的机制，实施了对签订责任状单位年度考核制度。

港口作业更加规范。为克服金融危机对港口生产的不利影响，镇江港口码头企业全面实行了生产现场“5S”管理，通过对港存货物实施加高、扩大堆桩、清零，加大了港存货物疏运力度，在加强仓储管理的同时，提高港口堆存总量，满足港口生产需要。适时调整场地保证新增货源的及时作业和仓储，在运距、成本、直取作业等装卸工艺流程上动脑筋想办法，减少操作环节、降低成本、提高作业效率。

2010年1-9月份，镇江港共完成货物吞吐量7823.9万吨，外贸吞吐量1143.4万吨，集装箱吞吐量22.0265万标箱。与去年同期相比，货物吞吐量增长率保持在22。6%的水平；外贸货物吞吐量增幅明显下降，同比增幅达7.3%；集装箱吞吐量跌幅较大，同比降幅为5.1%。预计镇江港全年完成货物吞吐量、集装箱吞吐量、外贸吞吐量分别为8500万吨、27万标箱、1400万吨左右，基本可完成年度目标任务。

二、镇江港口经济发展中存在的问题

当前，镇江港口经济发展中还存在一些问题和矛盾，其主要是：

第一，参与国际海运市场竞争的力量薄弱。镇江港口经济带动区域发展的效果十分明显，但同时港口资源不能充分利用、港口业务综合服务功能相对薄弱的问题同时存在，这削弱了镇江港群的整体竞争能力。更重要的是，国际海运市场的竞争强度与日俱增。截至2009年底，长三角港口完成的货物吞吐量是13年前的4倍，亿吨大港由1个增加到了8个；2010年前8个月，上海港在集装箱吞吐量上超过新加坡，雄踞全球第一。今年以来，镇江港口主要经济指标虽然总体保持了稳步增长，但是港口吞吐量增速下降，港口外贸货物吞吐量（包括集装箱吞吐量）的增速从两位数降至一位数，明显落后于南京港、苏州港等江苏主要港口，说明镇江港参与国际海运市场竞争的力量薄弱。这一特点，我们可以从2010年6月份镇江港、南京港、苏州港的货物吞吐量对比中明显看出(详见表1所示)。

表12010年6月份镇江南京苏州港吞吐量对比

数据来源：长三角航运信息网(E).

第二，经营体制不顺与监管力量不足的矛盾并存。随着港口业务的快速发展，港口企业生产经营中存在一些与现行管理体制机制相互冲突的矛盾和困难。另外，镇江口岸查验人员不足与监管对象数量逐年增长形成的矛盾比较突出，增加相关岗位人员的需求旺盛，但缺乏足够的编制与财力支持。

三、港口经济主导产业转型升级的对策思路

港口物流产业是港口经济的主导产业。论文格式，转型升级。从港口经济发展趋势看，在未来一个时期仍将处于大建设大发展阶段。镇江港口应进一步完善港口布局，重点建设集装箱、煤炭、进口油气和铁矿石中转运输系统，提升港口综合运输枢纽和物流中心的能力和水平。为持续保持亿吨大港的战略地位，镇江应在港口主导产业----物流产业发展方面继续加大投入，扩大腹地，整合资源，努力构建现代化、综合化、高效化的港口物流体系。

1.确立发展综合物流体系的先进理念

镇江港口要向综合物流中心发展，抛弃“大而全、小而全”的港口经营思想，充分认识现代物流在港口经济中的地位、作用和意义。牢固树立“港口优先”的理念，调动一切积极因素，创新思路，创新机制，切实把集装箱港口发展作为谋划地区经济发展、提升镇江国际竞争力的关键因素，进一步加大对港口发展的支持力度。树立与社会流通相融合的大流通、大物流的观念，建立符合市场规律与国际接轨的现代物流服务网络体系。充分认识物流信息化、柔性化、全球化及手段现代化、反应快速化的特点。进一步强化物流的服务意识，以顾客满意为第一观念，不求最大，但求最优。强化效率意识，注重提高港口装卸效率。

2.加快构建港区现代综合物流体系

积极开辟远洋干线。根据镇江港腹地经济发展水平，充足的集装箱生成量足以保证大港港区开辟多条干线班轮航线。论文格式，转型升级。为实现大港港区远洋干线业务新突破，可适当考虑给船公司合理的补贴、以引入投资或转让股份等方式引进合适的船公司，先行开辟l条稳定的欧洲航线和美洲航线，打破班轮公司、货主、货代彼此观望的局面，以迅速集聚外贸箱源，改变局面。

加快长江驳船快运体系建设。为实现开辟和发展外贸集装箱直达航线的目标，大港港区应在提高箱量上做文章，促进外贸集装箱大量、稳定地在大港港区集聚，尽力巩固现有航线，提高航线的稳定性和航班密度；针对区域内对外贸易的特点，在箱源相对集中的国际海运方向开辟快速直达近洋航线，尽快形成稳定的航线、航班，打造高效、低成本的长江内支线体系。论文格式，转型升级。

培育海铁联运体系。从长远看，陆桥沿线的铁海联运是港口发展的关键和后续保障，对于提升镇江港地位具有十分重要的意义。镇江港应紧紧依托快速发展的直达航线，培育和形成独具特色的陆桥集装箱铁海联运系统，从而实现镇江港的国际海运中转枢纽战略定位。

3.进一步整合港口及其腹地资源

整合港区产业要素资源。镇江地区的港口产业布局和结构调整应向大港主产区方向倾斜，并强化大港港区与镇江高新工业园区、润州工业园区、京口工业园区、丹徒工业园区等区域的联系，实现统筹规划，协调、联动发展。同时应积极推进区港联动，提升配套功能，优化商务环境，满足区内进出口生产企业、贸易企业和物流企业的需求。

整合港区货源市场资源。借助大港三期工程和惠龙一期工程等一批公用码头的建成，推进镇江港货种结构的调整。进一步加快集装箱港口运输发展，出台鼓励集装箱发展的优惠政策，开通集装箱陆路运输“绿色通道”，使镇江港成为长江中上游集装箱的中转基地。论文格式，转型升级。

整合中介海运服务资源。加强船代和货代的行业管理和协调，做强做大中介海运服务企业。论文格式，转型升级。指导货代协会工作步入正常化，规范代理市场的良性竞争，鼓励和扶持代理企业做大做强。

整合港口建设金融资源。建立和完善港口建设融资体制，实施积极的财税政策和鼓励投资政策，吸纳包括外资和民间资本在内的社会资本投资港口设施及参与港口运营，使港口建设投资与经营主体进一步向多元化方向发展，使市场机制的作用得到充分发挥。

参考文献：
1.镇江市口港局，镇江港港口规划体系基本完成，2010-11-04
2.镇江市口港局，关于违反优化经济发展环境相关政策规定的处理办法，2008-04-09
3.杨一红，2010年9月份镇江港生产数据快报[E]，长三角海运信息网，2010-10-14。