| 论文导读：新中国第一个人民海关是烟台海关，烟台海关的前身是东海关，隶属于总税务司，管辖区域横跨渤黄海岸1000余里，下设威海、龙口两个分关及20个分卡，[1]是旧中国长江以北第一个海关机构，在我国北方口岸和新中国海关史上有着非常重要的历史地位。烟台港则无论是地理位置、自然条件，还是当时的贸易活动，都远远超过了登州港。
关键词：东海关,烟台,对外贸易
新中国第一个人民海关是烟台海关，烟台海关的前身是东海关，隶属于总税务司，管辖区域横跨渤黄海岸1000余里，下设威海、龙口两个分关及20个分卡，[1]是旧中国长江以北第一个海关机构，在我国北方口岸和新中国海关史上有着非常重要的历史地位。
一
东海关的设立是在第二次鸦片战争后，腐朽的清政府与英法联军签订了丧权辱国的《天津条约》，规定，“即在牛庄、登州等府城口，嗣后皆准通商”。1861年英国驻华公使派登州领事官、基督教传教士马礼逊对山东再次“考察”后，认为，：“登州府作为一个港口是不利的，它的港口浅，并且非常无遮蔽”[2]。烟台港则无论是地理位置、自然条件，还是当时的贸易活动，都远远超过了登州港。免费论文网。后经过通报下旨，清政府饬令烟台为通商口岸，1862年在烟台设立“东海关”。在近代烟台的外国势力中英国长期占据优势，它是当时世界上明显强势的资本主义国家，掌握着烟台的外贸进出口权，几乎垄断了烟台的经济。特别是东海关设立后，英国人赫德把持中国海关长达48年，直到1911年他临死时才卸去总税务司之职。赫德深受清廷赏识，在中国地位举足轻重，他制定并推行了外人管理海关制度，各通商口岸的税务司均由外国人充任，并只对总税务司个人负责，总税务司不仅控制海关行政和用人大权，而且控制中国的财政收入，干涉中国的内政、外交，伸展英国的侵略势力。正是如此，东海关在建设房舍时，便在建筑地界周围竖起“赫德总税务司地界” ,一方面表明那里是东海关的房产，使其他国家不能与其争地盘，另一方面表明在石碑上刻上赫德的鼎鼎大名，也有狐假虎威、炫耀势力，借“名人”效应扩大影响的意图。这就使中国的海关丧失了主权，成为“协定关税”的操手。
二
东海关监管第二年，自1863年5月18日至1864年5月17日的一年间，该关共征收正税银52015.5604两，又征洋药（鸦片）税银7617.22两。光绪末年（1903年前后）则每年所征之数均超过90余万或者百万两，其实际常关抽收较洋关不过百分之四五。据海关观册统计，1864年烟台进口贸易总值为942026两，出口贸易总值为890147两，[3]当时商品倾入和资源掠出可见一斑。
1901年李鸿章代表清政府与11国公使签订《辛丑条约》，中国按照全国人口每人罚银一两，共计45000万两赔款，4厘起息，分39年本息还请（到1940年）。当时海关每年税入约2000余万两，[4]议定关税为赔款作押给外人，并将内地关税，盐税皆为充偿。
凡贸易之盛衰，一睹海关税收入比较就可以大概。免费论文网。免费论文网。以东海关1912年至1922年共十年的关税收入为例：进口正税2472546两，出口正税2586669两，复进口税56601两，船纱327971两，内地口子税206两，合计5948021两。同上10年常关关税首位：进口正税1673969两，出口正税并加1102171两，复出口正税并加175808两，合计861948两。[5]
帝国主义为了便于掠夺，通过协商税则对进出货物纳税作了专门的说略，对烟台当地土特产花边发网及绸布抽丝品寄往国外前皆免税，自1923年6月起，凡烟台出口之发网，每罗征税银一钱，但寄往内地，要完纳2.5%之内地税。[6]
此外，各种土货寄往内地，或由内地寄往通商口岸，均须完纳5%之出口税和2.5%之复进口半税，及2.5%之内地税。总而言之，中国土特产货物本国境内运输流通，要经数次苛敛，每货纳税高至10%。如果国产土货仅由此通商口岸发往彼通商口岸，也须完纳5%之进口税和2.5%之复进口半税，即每货要纳7.5%的银税。而土特产要由中国寄往外国，仅须完纳5%至出口税而已，洋货寄往通商口岸及外国，得享免税；若寄往中国内地，则仅纳2.5%之内地税[7]。另外在《各国通商进口税则善后章程》中还规定，凡外国运来之粮米、金银钱币及书籍报刊印刷品，均享以免税放行进口之优例。因此，帝国主义的政治、经济、文化的侵略势力便从烟台口岸涌向胶东各地。
东海关建立后，为轮船进出需要，相继在港湾设立标志，分别在1867年和1905年设置了崆峒岛灯塔和烟台山灯塔。据资料记载，中国轮船第一次驶进烟台港尚在1874年，是招商局的轮船“雅典号”。1927年至1932年的统计，仅进出烟台口岸的外轮共有330只，1509985吨。出口的主要货物有花生、精盐、杏仁等，进口多为火油和旧报纸。1933年的进出口值即达17903341元，中国的土特产出口总值13342389元。[8]1934年9月13日《东海日报》刊载，据海关报告，烟台的丝绸业历年进出口情况，大有日趋下降之势，如：
1920年出口丝6267担，绸15642匹；
1925年出口丝295担，绸10007匹；
1929年出口丝107担，绸7353匹；
1930年出口丝748担，绸8076匹；
1931年出口丝1153担，绸9343匹；
1932年出口丝432担，绸5418匹。
原因何在？主要是在烟台有外国开办的洋行10家，广厦大楼，工役千万，胶东丝价几为外人所定，一切权利，尽操之于外人。所以造成胶东丝绸业日趋式微，先后被迫失业（直接间接）者不下20万人，烟台有42家丝厂，此时仅存5家。
另外帝国主义利用税务司这种既是清政府任用的关员又是外人的特殊身份，直接干预中国的内政外交事务，东海关税务司不但直接操纵关税收入和参与市政港务建设，包办邮政、测量气候，而且兼作外国的情报员；利用各种“合法”手段，搜集政治、经济、军事、文化等情报，亲自用密函向总税务司报告；还以缉私为名，配置武装舰艇，驻泊烟台港，巡弋山东沿海，截拦行船；以利船行为名，测量水深，绘制海图。其时山东沿海地市形貌，外人了如指掌，有何国防而言？
三
东海关的设立印证了烟台海关不能自主的屈辱历史，不仅烟台如此，当时中国各地海关大权均有外国人把持，成为列强掠夺中国财富的机构。正如1931年的《福山县志稿》所载：“关税为自主之权，此各国之通例也。……关税不自主而欲振商务，操纵利权，岂不难哉！”因而西方列强不论是相互勾结和还是矛盾重重，他们在中国的土地上恣意横行，争权夺势，受伤害的只有中国人民。
如今中国人民任人宰割备受屈辱的历史已经一去不复返了。1945年8月24日，人民解放军首次解放烟台，东海关回到了人民的怀抱，中国共产党领导的第一个人民海关从此诞生，至今已经走过了60多个春秋。1950年2月21日，中央人民政府海关总署第十四号通令，将东海关正式更名为“烟台海关”， 1984年烟台被开放为沿海开放城市，改革的春风使祖国焕发了青春，也给海关事业的蓬勃发展带来了机遇，据烟台海关统计，截至2006年11月份，烟台海关实现税收入库45.66亿元，同比增长48.10%。其中入库关税14.21亿元，同比增长116.29%；入库环节税31.45亿元，同比增长29.64%，再创历史新高。在取得辉煌业绩的时候，我认为一个城市不应该忘记它的历史，不少烟台山老居民都认为：“东海关理应修缮成为一个历史纪念馆，成为子孙后代的爱国主义教育基地。”
参考资料：
[1][3][4][5][6][7][8]《烟台东海关史料札记》144——146页，山东省政协文史史料委员会编：《山东工商经济史料集萃》第二辑，山东人民出版社，1989年。
[2]英国驻烟领事馆《1865烟台贸易报告》，载《英国国会书》，第7卷。
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