论文导读:：包容性增长视野下残疾人的福利诉求。保障残疾人合法权益。要尊重理解残疾人的社会福利诉求。
论文关键词：包容性增长，残疾人，社会福利
一、 包容性增长视野下残疾人的福利诉求
（一）包容性增长的提出背景与内涵
亚洲开发银行（ADB）将包容性增长作为其一项长期战略议程在亚洲和太平洋地区进行推广。2010年9月16日，胡锦涛主席在出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式时，发表了题为《深化交流合作，实现包容性增长》的致辞中指出“实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题，为推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展奠定坚实社会基础，这是亚太经合组织各成员需要共同研究和着力解决的重大课题。”这表明中国将重新定位发展模式，让经济发展的益处惠及范围更加广泛。从本质上看，包容性增长是从解决人民最关心最直接最现实的利益问题出发，与科学发展观中的“以人为本”理念一脉相承，就是要坚持社会公平正义，促进人人平等获得发展机会，着力保障和改善民生，在可持续发展中实现经济社会协调发展。残疾人是一个特别需要帮助的社会群体,残疾人问题也是全球面临的一个重大社会问题。在包容经济的增长下，保障残疾人合法权益，给予残疾人群体更全面和周到的关怀，为他们提供更有效率的支持服务社会福利，实现残疾人平等、参与、共享的目标，是社会发展水平与文明进步程度的重要标志。
（二）包容性增长与残疾人福利诉求
中国是人口大国，也是世界上残疾人口最多的国家。目前，中国约有各类残疾人8300万，占全国总人口的6.34%，平均每4到5个家庭中，就有1名残疾人。在包容性增长的背景下，要尊重理解残疾人的社会福利诉求，维护残疾人合法的福利权利。包容性增长需要一个包容的社会氛围和制度环境，能够确保社会上每一个人都可以获得公平的机会。要求社会提供社会安全保障网络，起到兜底的作用，以减轻由疾病、经济危机、失业影响或自然灾害给人们带来的生活冲击，以及满足包括残疾人在内的弱势群体和贫困人口的特殊需求；包容性增长着力转变经济发展方式，提高经济发展质量，增加社会财富，不断消除包括残疾人等弱势群体在内的全体公民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍，保障残疾人的人权，切实尊重残疾人的公民权利和人格尊严，使残疾人以平等的地位和均等的机会，充分参与社会生活，共享社会物质文化成果论文格式模板。
二、 包容性增长框架下中国残疾人福利现状
随着中国经济快速发展，社会文明程度不断提高，中国的残疾人福利事业取得了令人瞩目的成就。同时，在包容性增长的过程中，残疾人福利事业的发展出现了一些瓶颈制约。
（一）残疾人福利的发展水平有效提升
截止到2009年底，城镇在业残疾人数超过440万，农村稳定就业的残疾人1700多万，累计扶持2200多万人次农村贫困残疾人解决温饱。 1200多万城乡贫困残疾人享受最低生活保障和其它社会救助，基本生活需求得到保障。0-6岁残疾儿童免费康复、贫困残疾人辅助器具适配和护理补贴等社会福利措施逐步拓展。在政府补贴的支持下，61.4%的城镇残疾人参加了基本医疗保险，94.4%的农村残疾人参加了新型农村合作医疗。国家采取分散、按比例就业和集中就业相结合的办法，大力促进残疾人就业。通过举办具有社会福利性质的企业，并实行税收减免、产品专产、政府采购等优惠扶持政策，促进有劳动能力的残疾人实现集中就业。全国共有社会福利企业2.3万个社会福利，职工150万人，其中，残疾职工63万人，占41%。国家通过实施残疾孤儿手术康复、贫困家庭唇腭裂儿童手术康复、脑瘫儿童康复等康复工程，对生活在福利机构中的残疾孤儿进行手术矫治，约有6万多名残疾孤儿得到了不同程度的康复。
（二）残疾人福利的法律法规不断完善
中国相继颁布实施了《残疾人保障法》、《残疾人教育条例》和《残疾人就业条例》等一系列法律法规，2008年4月底，全国人大审议通过了《残疾人保障法》修订案，并于6月批准加入联合国《残疾人权利公约》，标志着我国残疾人事业发展进入了一个新的发展阶段。2010年3月国务院办公厅转发《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》(国办发[2010]19号)，对当前和今后一个时期加快推进我国残疾人社会保障体系和服务体系建设提出具体意见。《残疾人保障法》对残疾人在康复、教育、就业、社会保障、文化体育以及无障碍环境等多方面的权利做出了系统规定。同时，国家颁布了《残疾人就业条例》等有关残疾人的行政法规。由宪法和专门法律、法规组成的法律保护框架，将残疾人福利事业的发展建立在坚实的法律基础之上。
（三）残疾人福利的领导机制力量加强
国务院成立了残疾人工作委员会，二十多个相关部门为成员单位，统筹研究解决残疾人事业中的重大问题。中国残联作为国务院批准成立的全国各类残疾人的统一组织，履行“代表、服务、管理”职能，反映残疾人的利益和要求。各级政府残疾人工作委员会，建立了遍布城乡的残疾人组织，把残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划、年度计划和社会事业发展评估考核体系。把残疾人教育纳入全民教育发展总体规划和教育发展评价考核体系，保障残疾人平等享有教育权利。将残疾人事业经费列入财政预算，并建立稳定的增长机制，连续实施了五个国家残疾人事业发展规划，残疾人社会保障和康复、教育、就业、扶贫、维权、文化体育、无障碍环境建设等公共服务取得长足的发展，残疾人状况得到显著改善。
（四）残疾人福利的瓶颈制约依然存在
中国的残疾人福利事业在取得发展和进步的同时，还存在着许多瓶颈制约，主要是：首先，思想观念的制约，社会上还存在陈旧的残疾人观念，对残疾人的就业存在着歧视；应有的权利得不到保障；其次，供需矛盾的制约，残疾人社会福利的供需矛盾突出，少部分残疾人群体中贫困问题较为严重；社会福利机构床位短缺；其次，专业服务的制约，残疾人服务专业人才缺乏；重度残疾人的生活和护理津贴尚未普及社会福利，残疾人社区康复普及率不高，残疾人康复工作比较薄弱；最后，保障体系的制约，残疾人社会福利的保障面过于狭窄，未形成制度化的普惠型保障体系，残疾人的基本生活与健全人的生活水平存在着较大的差距等。
三、 包容性增长下中国残疾人福利发展的路径选择
（一）坚持党政主导与社会参与相结合，构建残疾人利益诉求与政府回应的互动机制
在包容性增长的过程中，针对目前我国残疾人社会福利发展中存在的现实问题，必须始终以残疾人的最根本利益为出发点和落脚点，要坚持党政主导与社会参与相结合，担当扶助弱势群体的公共责任，逐步构建城乡服务均等化、服务资金多元化、服务主体多样化、服务模式人性化、服务队伍专业化的残疾人社会福利体系，构建残疾人利益诉求与政府回应的互动机制论文格式模板。制定残疾人康复、特殊劳动权益保障、无障碍环境建设等法律法规，进一步健全政策法规体系；要建立稳定的经费保障机制，进一步改善基础设施条件；要大力发展残疾人慈善事业，建立社会组织、企业和民间资本参与残疾人公共服务的有效机制。要进一步加强为残疾人服务的专业人才队伍建设，加强科技创新和信息化进程。全面加强残疾人生活、康复、就业、福利服务等工作，帮助和促进广大残疾人融入社会，使广大残疾人成为和谐社会平等的建设者和享有者，使整个社会成为以人为本、充满人文关怀的社会。
（二）坚持规划先行和制度建设相结合，构建残疾人全面发展与价值创造的激励机制
在保障残疾人的社会福利过程中，规划先行和制度建设起到非常重要的作用。要完善残疾人服务体系，促进残疾人的平等参与和全面发展，有力维护残疾人的发展权。中国正在制定国民经济和社会发展的第十二个五年发展规划纲要，同步制定残疾人事业发展的“十二五”规划，进一步加强残疾人服务体系规划和制度建设，有效整合各方资源，统筹发展残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、维权等各项服务，促进残疾人服务业发展，不断扩大残疾人服务覆盖面，全面提高为残疾人服务的能力和水平。重视发展残疾人公共文化服务，切实保障残疾人参与社会文化生活的权利，鼓励残疾人从事文学艺术创作，发挥残疾人在文化交流和传播等方面的独特作用。重视残疾预防工作社会福利，制定残疾预防的国家行动计划，鼓励残疾人自尊、自强的生活，构建残疾人全面发展与价值创造的激励机制。
（三）坚持普惠特惠和全面保障相结合，构建促进残疾人共享社会发展成果的保障机制
在促进残疾人共享社会发展成果的过程中，切实维护残疾人的生存权，要按照坚持普惠特惠和全面保障相结合的原则积极推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。在社会福利方面，要扩大救助范围，逐步提高救助标准；继续落实残疾人社会保险补贴和各项待遇，逐步提高对低收入残疾人的生活救助水平，完善残疾儿童免费康复，残疾人辅助器具、护理、家居无障碍改造政府补贴等福利政策，不断提高残疾人社会福利水平。确保城乡残疾人都能够参加基本养老和医疗保险，将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助；在社会氛围方面，全社会要尊重残疾人自身蕴藏着丰富的智慧和力量，重视发挥残疾人的积极性和创造性，帮助残疾人参与社会生活，创造社会财富，实现人生价值，构建促进残疾人共享社会发展成果的保障机制。
参考文献
【1】郑功成：残障与发展:残疾人事业发展研究，中国人民大学学报，2008(1)
【2】陈杰人：中国“包容性增长”为民企带来机会？FT中文网 (2010-10-08)
【3】解佳龙、何山：我国残疾人社会福利存在的问题及其对策，理论月刊，2009（9）
【4】肖卫宏：困境与出路:对我国残疾人社会福利的思考，辽宁行政学院学报，2007（2）
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