论文导读：县域村庄空间布局规划，是以县（含县级市、市辖区）域范围为基本单元，对存在严重影响村民生活与生产因素的村庄，在空间上进行适度调整。
关键词：城镇化县域村庄，空间布局规划
1．引言
一、规划背景
城镇化是中国工业化和现代化的必然趋势，也是解决“三农”问题的根本出路，这已是中国社会各界的共识。城镇化的结果，一方面是一定区域范围内非农业人口比重的增加，另一方面是村庄人口逐渐减少，依据河北省“十一五”发展规划预测，到2010年全省城镇化水平将达到44％，意味着将有850万农村人口转化为城镇人口，大量农村富余劳动力的转移、村庄人口逐渐减少，势必导致村庄建设用地闲置，“空心村”现象将日趋严重。目前河北省村庄存在诸多问题：如村庄规模普遍较小；大部分村庄存在安全隐患（水资源污染、塌陷、滑坡、泥石流等）；供水、供电、供热、文教、卫生等基础设施低水平重复建设现象严重等等。村庄重组、资源整合将成为城镇化发展到当前时期的必然选择。[1]为此，国务院适时提出：在“十一五”期间要全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展政策，实行工业反哺农业、城市支持农村方针；按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。
二、2．县域村庄空间布局规划
县域是国家行政管理的基本单元，同时又是城市与农村的衔接点、工业经济与农业经济的交汇点。免费论文参考网。在地理空间上，县域作为中国国土的主体，以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村为腹地，凸显出城镇与农村共存的特点。
县域村庄空间布局规划，是以县（含县级市、市辖区）域范围为基本单元，对存在严重影响村民生活与生产因素的村庄，在空间上进行适度调整。通过迁移、合并、整理等措施，优化村庄空间布局结构、整合土地资源、改善农村人居环境；统筹规划区域基础设施和社会服务设施，节约能源、减少资源浪费。
县域村庄空间布局规划，是适应集约型和节约型社会发展建设的需求，有利于统筹城乡规划与建设、缩小城乡差别的具有战略性和前瞻性专项规划，是县域城镇体系规划的深化和延伸。
三、3．县域村庄空间布局规划的导向理念
1．3.1 突出城乡统筹发展，完善配套设施建设
区域的经济社会发展依赖于城镇和农村共同协调推动。我国大部分区域内，城镇地区整体发展态势较好，而农村地区发展相对滞后，河北省也不例外。农村地区经济远落后于城镇地区，就如同盛水木桶的短板一样，必将影响经济社会的健康发展和总体水平提高。
县域村庄空间布局规划通过迁并村庄，改善村民生存条件、缩小城乡差距；通过推动农村富余劳动力转移，促进县域城镇化发展；同时，统筹区域基础设施和社会服务设施建设，改变原有乡村道路、供水、排水、垃圾、医疗卫生、文化教育等方面疏于管理的状态，使城乡之间统筹建设成为现实。
2．3.2 推动土地集约利用，注重集聚规模效益
通过迁并村庄，调整空间布局，加大空心村治理力度，规范新建村庄建设行为，降低现有宅基地标准，使土地利用方式向集约化方向转变，整合农村生产力，节约土地。
推动农业现代化进程，实现由分散化向规模化经营转变。引导从事以农业为主的农民在中心村和规模较大的村庄集中，集聚规模为农业产业化、规模化经营打下基础；鼓励以从事非农业的农民进镇、进城居住，推进城镇化进程；新建工业企业逐步向镇级以上工业区集中，推动产业集聚效益。
3 ．.3 强调问题分析导向，注重规划可操作性
村庄布局规划重点对存在生存条件问题的村庄进行规划，坚持以现有村庄整治为主、以新建村庄为辅的原则。目标是将区位条件优越、发展潜力巨大的村庄作为载体，完善配套设施、改善村庄环境、集聚外来村庄人口；新建村庄则从就近安置迁移人口的角度出发，选择地质条件好、交通方便、环境安全的位置建设新村（与邻近村庄结合建设更为理想）。
对于由于村庄的迁并带来的相关问题，规划提出相应的应对措施，确保规划的顺利实施。诸如合理的耕作半径、成年人就业、儿童入学、宅基地发放、搬迁费用落实等等。同时，还应考虑照顾民风民俗、满足农民追求小康生活的需求，尊重农民意愿、体现以人为本的思想。依据当地政府的财政水平和农民经济承担能力，提出科学合理的规划实施步骤。[2]
四、4．县域村庄空间布局规划的原则
1．4.1 明确村庄问题
首先，对县域的自然、历史、经济社会、村庄及人口分布等资料进行综合分析，了解本县的村庄建设现状、经济实力，将村庄按其特点和存在的问题进行分类，区别对待，确定调整方案：
（1）人口规模过小以及基础设施严重匮乏的村庄；
（2）存在安全隐患的村庄，包括地处行洪区、蓄滞洪区、洪涝灾害频发区、矿产采空区，泥石流、滑坡、塌陷、冲沟、活动性地下断裂带等地质灾害易发地区的村庄；
（3）有环境问题的村庄，如三废污染严重且近期难以治理的村庄或地方病高发且短期内难以解决的地区。
（4）历史文化保护区，主要包括自然生态保护区、风景名胜核心区；
（5）重点建设项目占地或压占矿产资源的村庄；
（6）位于城镇内部和近郊逐步与城镇相融合的村庄；，以及地域空间上接近且逐渐融为一体的村庄等。
2．4.2 优化村庄结构，
优化村庄结构首先要明确中心村，即结合县域城镇体系规划确定各乡镇重点发展的中心村。它承担着一定的经济、文化、教育、医疗、商贸服务等职能，服务周边村庄并适度吸纳人口，应集中有限的财力、物力集约化建设，使其成为在一定范围内除乡、镇政府驻地之外的区域分中心。对于规模较小，人口较少的村庄进行迁移与合并。对于行政村辖属的下属自然村、历史文化名村、特色村庄在规划中应予以保留并优化调整其空间布局。
3．4.3 统筹设施建设
针对各村庄基础设施和公共服务设施小规模重复建设的问题，依据共建共享的原则，在贯彻满足要求、节约建设、高效利用的方针，减少重复投资，避免不必要的浪费。提出村庄交通、供水、排水、供电、通讯、污水处理、垃圾处理等基础设施的共建共享方案，实现其与县域基础设施的衔接。按照“县城、中心镇、一般镇、中心村、基层村”等级，提出教育、医疗保健、文体娱乐、社会福利、商业服务等公共服务设施的配备原则、内容和标准。免费论文参考网。
4．4.4 分期规划实施
坚持近远结合、分期实施、突出重点的原则，根据城镇体系规划中近期发展目标和近期建设的需要，明确近期重点建设的村庄和项目[3]。近期规划期限为5～10年，主要针对生存环境极端恶劣、存在严重自然灾害安全隐患以及具备其他迁并条件的村庄。免费论文参考网。应从建设条件和投资估算入手，论证村庄迁并的可行性，并做出年度计划。
5．4.5 政策措施支持
为了保障规划的正确实施，针对村庄撤并实施中面临的土地、户籍、区划、社会保障等实际问题，提出相应的保障政策和保护措施，积极组织建设资金，确保近期重点村庄的迁并实施；对近期内不能搬迁村庄的自然灾害，加强防治，注重环境保护，提出环境整治措施。
五5．结语
规划的最终目标在于改善城乡居民的生存环境、提高生活质量、缩小城乡差别、实现城乡统筹，促进共同发展。县域村庄空间布局规划自下而上地分析每个村庄基本情况，确定村庄迁并方案，调整村庄空间布局，创造适宜农民居住的村庄环境，完善县域内中心村和基层村体系规划。按照“专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作思路，多方征求农民意见，探讨有关土地流转、社会保障等配套优惠政策，避免“种田无地、就业无岗、低保无份”现象发生，从而促进城乡统筹发展，提高区域城市化水平，为社会主义新农村建设奠定基础。
参考文献
[1]罗小龙．中国城市化进程中的增长联盟和反增长联盟―以江阴经济开发区靖江园区为例[J].城市规划，2006（3）:48-52卢庆沙：长株潭城市群区域规划的探索与研究[J] .规划师，2006（3）:22-25
[2]卢庆沙．长株潭城市群区域规划的探索与研究[J] .规划师，2006（3）:22-25罗小龙等：中国城市化进程中的增长联盟和反增长联盟―以江阴经济开发区靖江园区为例[J].城市规划，2006（3）:48-52
[3]王宝钢等，石铁矛．：县（市）域城镇体系规划导则研究[J].小城镇建设，2005（10）:70-73
|
