论文导读：这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平.因此对现行工程计价方式和工程预算定额进行更深入的改革势在必行。在工程量清单计价模式下，打破了过去价格由政府统一定价的静态管理模式，招标人在编制工程量清单时将实体消耗与措施性消耗分开，投标人在编制投标报价时能够依据企业定额消耗量或参照国家消耗量定额、市场价格信息等各种要素，结合企业的技术装备、施工手段、管理水平等情况自主定价。
关键词：工程量清单，计价方式
近几年来，我国就如何建立符合社会主义市场经济体制的工程造价管理模式展开了积极的探索，为适应建设市场经济体制改革的要求，针对工程计价中存在的问题，按照“统一量、市场价、竞争费”的思路进行了工程造价改革，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。但随着建设市场的发展，这一模式又明显滞后，因为工程预算定额是按照不同地区、不同企业的平均水平制定的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平.因此对现行工程计价方式和工程预算定额进行更深入的改革势在必行。
一、工程量清单计价模式与传统定额模式的比较
在传统定额模式中，建筑产品价格普遍采用“量、价合一”的静态管理模式，即通过工程预算定额确定建筑产品价格，尽管定额的消耗量标准是依据施工规范、典型工程、社会平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相关部门对各种价格、管理费及利润率的确定与市场经济的发展及企业体制改革的发展相脱节，不能反映企业的真实水平。传统定额模式下由于价格由政府统一定基准价，只用静态的价格方式来管理动态变化的建筑市场，没有把实体消耗与措施消耗分开，工程建设的特点之一就是构成工程实体的消耗部分是由工程设计决定的，但施工方法是多种多样的，由承包人自行决定。论文参考网。而传统定额模式将工程实体消耗与施工措施性费用捆在一起，使技术装备、施工手段、管理水平等本属于竞争机制的个体因素固定化了。在工程量清单计价模式下，打破了过去价格由政府统一定价的静态管理模式，招标人在编制工程量清单时将实体消耗与措施性消耗分开，投标人在编制投标报价时能够依据企业定额消耗量或参照国家消耗量定额、市场价格信息等各种要素，结合企业的技术装备、施工手段、管理水平等情况自主定价。在传统定额模式下，由于价格改革没有到位，在招投标活动过程中，标底(控制价)及投标报价都是按照现行预算定额和费用定额进行计算的，投标过程中，标底(控制价)成为一个基准价，在一定的幅度范围内作为判断投标报价有效性的标准。可以看出，在传统定额模式下计算出来的施工承发包价格是政府指导价。实行工程量清单计价模式从根本上改变传统定额模式下投标报价套用预算定额和费用定额进行计算的计价办法，而成为由投标企业根据竞争需要、自身实力和特定的需求目标自主确定管理费和利润水平，通过竞争的方式以合理的形式来确认工程造价的定价方式。
二、工程量清单计价的操作
就我国目前的实践而言，工程量清单计价作为一种市场价格形成机制，其使用主要在工程招投标阶段。因此对于工程量清单的运作，主要从招标、投标、评标三个阶段进行阐述。
1、招标阶段：工程量清单的编制。工程量清单应采用统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则进行编制。工程量清单是由业主在招标文件中提供的，作为承包商计算投标报价的依据，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。它包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。
2、投标阶段：投标报价的编制阶段。论文参考网。投标报价实质上就是对工程量清单价格的计算阶段，是完成工程量清单所列项目的全部费用，它包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费和税金。投标报价由各投标单位按招标文件中的工程量清单中的每个项目进行认真分析，依据现行的消耗量定额，并结合当时市场的材料价格、劳务行情和自身企业的管理体系，结合工程施工的难易程度、环境的优劣、工期质量的要求、及其他各种风险因素进行报价。因此实现工程量清单报价不但能体现准确的成本数据，还能推动企业的进步。
3、评标、决标阶段。评标是招投标活中的最后一个阶段，也是一个至关重要的阶段，是体现招投标活动成果的阶段；如何评定投标报价是有效合理的投标报价要通过评审分析后来确定，目前建设市场上还存在着压低标底价和低于成本报价等不规范行为。为防止由于过低的成本报价中标导致偷工减料、工程质量低劣现象发生。《招标投标法》和国家计委等七部委发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》都提出了不低于成本投标报价的评定原则。
三、现阶段实行工程量清单计价需探讨的问题
工程量清单项招标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展起到积极的推动作用，但是仍有不少问题需要探讨。这主要表现在价格的制定和管理上。投标报价是竞争的核心，但是在清单的计价方式上，仍难以从计划经济的计价模式中脱胎换骨，存在着与市场竞争机制和价格调节机制不相一致的地方。需要研究和探讨的有以下几个问题：
1、企业缺乏自主报价的能力
工程量清单计价方法实施的关键在于企业的自主报价。但是由于大多数施工企业未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，多是按照地区定额各相应子目的工料机消耗量，乘以工料机的市场单价，再加上由地区定额制定的按工程类别的综合管理费率和利润费率系数，一个单项报价就生成了。相当于把一个工程按清单内的细目划分变成一个个独立的分部分项工程项目去套用定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理。
2、缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度
目前规范工程量清单计价的制度主要是国家标准《建设工程量清单计价规范》。主要包括全国统一工程量清单编制规则和全国统一工程量清单计量规则，但实行工程量清单计价必须配有详细明确的工程合同管理办法。我国在1999年由建设部颁布实施了《建设工程施工合同（示范文本）》，但在工程量清单计价法推广实施后没有就新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。
3、对工程量清单计价模式本身的认识还有所欠缺
工程量清单计价是与定额计价相并列的一种计价模式，其核心是为了配合工程价格的管理制度的改革。而在工程量清单计价法推广后，工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式，适应这项改革工作。
四、工程量清单计价应逐步完善的内容
1、尽快推出我国的招投标规范与国家标准。包括统一工程量名称、统一计量单位、统一项目编码、统一项目划分和统一工程量计算规则，以规范工程量清单和招投标的计价行为。
2、必须建立起一套科学、合理的评标定标办法。要体现招投标的公平合理，评标定标是最关键的环节，目前国内还缺乏这样一套评标办法，一些业主仍单纯看重报价高低，评标过程中随意性大，规范性不强；缺乏客观公正。必须在国有的法律、法规基础上，建立起一套公正合理、科学先进、操作准确的评标定标方法来与之相适应，这样才能杜绝建设市场可能的权钱交易，堵住建设市场恶性竞争的漏洞，净化建筑市场环境，确保建设工程的质量和安全，促进我国有形建筑市场的健康发展。
3、极力推行企业施工定额，建立、完善企业自主定价机制。应积极扶持先进企业根据工程量清单计价规范的相关规定，针对市场的变化建立和完善企业定额，使企业能根据市场条件的变化不断地调整优化企业内部结构，来适应市场，由市场形成价格。论文参考网。工程造价管理部门在依照法律、法规的前提下，通过宏观调控积极引导和监督市场的计价行为，并依法采取可行的方式来控制建筑市场中的恶性竞争的发生，防止低于成本价中标，已保证工程质量、等级要求。
4、必须加快建设市场中介组织和施工招标机构的自身建设。建筑产品及其生产过程的特殊性，加上业主不可能熟悉建筑市场的体制、运行规则和工程本身，它和承包商就不可能是平等的市场主体。所以，工程中介代理机构在建筑市场中的作用至关重要。中介代理机构应充分发挥中介机构自己专业优势，大力拓展招标咨询业务，提高人员素质，适应工程量清单计价这一新的计价模式。
总之，工程量清单计价是建筑市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用，采用工程量清单计价体系，适合中国的国情，为建设市场的交易双方提供了一个平等的平台。体现了公开、公平竞争的原则，防止了恶意低价竞标，也体现了中标企业的整体实力。实行工程量清单计价模式比定额计价模式更能适应现阶段社会的发展，能够推动建设市场的进步，但工程量清单计价模式必定是处在推广应用的初级阶段，存在的不足之处，还需要不断的改进和完善。
参考资料
1、《实物工程量清单报价的问题与对策》
2、《建设工程管理改革与国际接轨》
3、《浅谈推行工程量清单招标》
4、《青海省建设工程工程量清单计价编制指南》
5、《青海省建设工程造价计价依据》
6、《工程量清单报价 施工企业定额探索》
7、《建设工程招标投标与管理》
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